华算圣马丁智造园是全市第一宗享受市优惠政策的“工改”项目，新园区将以精密制造、新能源、新一代信息技术等产业为主导，吸引相关上下游配套产业企业进驻，进一步推动精密制造、新一代信息技术、智能科技+新能源材料产业提质拓链，形成以圣马丁集团的精密制造产业和伞亮科技的新能源产业等为核心的产业集群，打造成为坦洲镇产业升级改造的典范和经济增长的新引擎。

　　华算圣马丁智造园是坦洲镇全力加快推进“工改”，推动高质量发展的一个生动缩影。当前，坦洲镇坚持实体经济为本、制造业当家，立足全镇一盘棋，以“政府+市场”双轮驱动，大力推进村镇低效工业园改造，带动产业空间全面开拓、产业能级全面提升。

　　文/蔡伟强 坦洲镇村镇低效工业园改造升级工作指挥部办公室 图由坦洲镇提供

　　靠前精准服务 啃下“工改”硬骨头

　　坦洲镇目前有低效工业园近3000亩，大量的低效工业园，已经成为坦洲镇坚持制造业当家、推动高质量发展最大的瓶颈障碍。“工改”势在必行，但难度很大：土地权属复杂、整合税负高、收储资金不足、改造成本难平衡、历史遗留问题突出，再加上既得利益群体、市场主体积极性不高等问题，让“工改”成为一块十足的“硬骨头”。

　　为了啃下“工改”硬骨头，推动项目落地提档加速，工改专班奔赴一线，主动问需，靠前指导服务各个项目，通过常态化、全覆盖开展协调会、调度会、实地考察调研等，现场精准答疑解惑，着力疏通项目难点、堵点、痛点、卡点。

　　开展“大走访大服务”政策宣讲活动。今年以来，走访涉“工改”村居或企业138次，并召开现场办公会70余场，组织洽谈20余次，协调解决企业诉求46项，主动问需，精准纾困，有效指引企业发展。

　　“一企一策”精准服务。该镇组织“工改”专班、工信、发改部门形成“3人专责小组”，及时下沉企、村进行政策专题解读和转化，帮助企业掌握自主改造各项流程和时间节点。“工改”办推进“马上办、行走办、专人办”办公室常态化运作，针对企业经营实际需求，采取“一事一议”“一企一策”等直通式、定制化方式开展服务。针对部分项目原规划容积率偏低、新引进产业有更高容积率需求的问题，及时协调部门，“手把手”协助企业进行规划调整和审查改造方案，切实为企纾困。

　　加强“工改”政策宣传。一方面制作印发“工改”政策小册子。为让村（社区）集体、企业知晓“工改”利好政策，增强“工改”意愿，工改专班将庞大繁多的“工改”政策进行了分类精编，有效提升“工改”政策的易读性。

　　另一方面深入基层开展政策宣讲。今年以来，邀请市工作组到坦洲镇开展调研指导工作10余次，了解坦洲镇“工改”现阶段存在的问题和诉求，并现场开展调研讨论和政策宣讲。同时，工改专班结合日常走访，送政策到村企，前往有关村（社区）为“两委”班子成员及有关企业宣讲“工改”政策、模式、利好，并积极回应村民和企业诉求，鼓励村集体和企业合作共赢。

　　坦洲镇“工改”专班工作人员表示，经过一轮又一轮的走访宣讲，不仅让越来越多群众了解“工改”，熟悉了政策，坚定了信心，还从刚开始的不理解、不愿参与转变为主动了解政策，自觉参与“工改”工作。

　　据介绍，2023年，坦洲镇确保完成600亩低效用地拆除整理任务，力争全年拆除整理800亩。截至目前，累计完成土地整备面积442亩，完成全年任务数的73.7%。

　　释放政策红利 “工改”项目跑出加速度

　　在7月28日，华算圣马丁智造园首期主体工程封顶的当天，该项目负责人为中山的“工改”政策点赞。

　　华算圣马丁智造园是全市第一宗享受优惠政策的“工改”项目。项目用地面积164.85亩，项目总投资10亿元，改造升级后新园区总建筑面积将达32.8万平方米，预计实现年产值9.89亿元，实现年税收4945.5万元。

　　“其间，镇“工改”专班一直向我们宣讲相关政策，并大力支持指导我们申请“工改”优惠待遇。”项目负责人表示，过去由于缺少政策支持，改造一度陷入瓶颈，直到去年市委、市政府出台一系列“工改”政策，才得以顺利推进。

　　为解决市场主体不愿改、不会改的问题，坦洲镇从“工改”实际出发，出台系列优惠政策破解项目落地难题，以政策红利激发改造主体的参与动力。

　　针对镇产业规划的不同区域定位，为权属人给出符合整体规划的改造建议，让改造方案为“十四五”规划产业强链、补链、拓链。

　　为更好地激发企业、个人、村（社区）集体改造意愿，坦洲镇创新出台《零地项目招商引资办法（试行）》和《促进产业园区高质量发展办法（试行）》等优惠政策。另外为解决闲置问题，释放红利，创新出台《坦洲镇涉“工改”项目闲置用地处置鼓励办法（试行）》。

　　明确主题产业园区认定及入驻企业标准，给予单个主题工业园区最高200万元资助，对入驻主题园区企业最高给予40万元迁入补助，对落户主题产业园区以外的优质零地项目，最高资助100万元，并连续3年按企业地方财政贡献最高100%进行奖励。对镇内在建项目和空置厂房进行摸查统计，帮助涉迁改企业吃下“定心丸”。

　　据介绍，自“工改”启动以来，坦洲镇力促理龙、三创、万宝龙门、圣马丁、坦南智造创意园项目等12个项目动工，力促万宝龙门、圣马丁、坦南创意园投资开发有限公司、罗顿科技有限公司、智连科技有限公司、十四村、永二村一期、陈秀丽地块等8个改造方案完成批复，另有新前进村、群联村、永二村二期、关芬庭地块等4个改造方案正在审批中；十四村、永二村一期、智连科技有限公司以及两个私人地块等5个项目正在报建阶段。

　　加快筑巢引凤 打造产业园区标杆

　　为制造业要土地，向存量要空间，以“工改”拉动产业转型升级，已成为坦洲镇高质量发展的必由之路，一个个“工改”项目，正在完成蝶变；一个个低效工业园，正在蜕变为能够承载高质量发展的现代产业园。

　　4月26日，坦洲镇三绿科技园项目成功封顶，7月20日，明彩新型智慧显示产业总部项目主体工程完工……今年来南部坦洲高端显示产业园13个在建项目，已有多个项目建成投产。

　　其中的三绿科技园项目是中山市重点项目，项目计划总投资5亿元，用地面积30亩，打造高标准3D打印材料研发基地。

　　南部坦洲高端显示产业园是中山的十大产业平台之一，也是坦洲利用“工改”东风打造的特色工业园。该镇从工业园区低效产业用地再利用、加快基础设施建设，逐步淘汰与产业园发展定位不符的产业，着力打造千亩集中连片的产业新高地。

　　截至目前，园区规划总面积8038亩，落地招商引资项目共27家，已投产项目12家，总投资24.6亿元，预计年产值达72亿元。

　　为筑巢引凤，该镇坚持基础设施建设与治水、“工改”同步推进。加快推进低效工业园区周边交通道路、供水供电、燃气管道建设，重点整治茅湾涌流域两岸范围内“工改”拆除整理。未动工的园区规划路，提前进行研究部署，提前纳入经费预算，予以优先解决。

　　同时，全面统筹村级主题产业园、单一主体归宗等项目，打造形成1600亩改造规模，为产业高质量转型奠定坚实基础。目前，该镇已推动华算圣马丁、坦南智造创意园、万宝龙门、新前进村、永二村、群联村等6个100亩以上村、企业地块进行改造。

　　此外，该镇以招商促“工改”。根据整体规划靶向招引优质企业，以成行的项目招商来刺激权属人“工改”意愿。深入摸排本土企业增资扩产，招商引资和本土企业增资扩产优先考虑“工改”项目，利用主题产业园区载体招引一批高端“四上”项目，对标对表，加强联动，领导带队赴湖南、广州、深圳、珠海、北京、杭州等地招商考察，与深圳商显促进会签订框架合作协议。为做好“工改”园区招商、建设、运营、服务工作，今年2月份，与杭州麦动集团签订框架合作协议，进一步助力“工改”。

　　发挥落地骨干企业资源优势，以商促引调动本地企业家积极性，鼓励招引产业链企业、上下游企业来聚集发展。今年上半年，开展招商洽谈企业项目188家次，镇主要负责同志率队赴北京、深圳、杭州、珠海、河南、安徽等地区开展招商洽谈12次，全镇招商引资签约项目17个，涉及投资额29.47亿元。其中重点跟进项目（已签订框架合作协议）3个，总投资额超20亿元。深入摸排本土企业增资扩产，目前全镇共有9家企业有增资扩产需求，需要扩产厂房面积19.1万平方米。按照缓急推进博测达、宏唯企业增资扩产，博测达增资扩产项目于2022年12月7日实现拿地即动工，历时9个月于2023年8月15日封顶。

　　创新“工改”新模式“上下楼”就是上下游

　　园区是产业发展的重要载体类型，坦洲镇鼓励产业园区以“工改”为牵引，推动产业链上下游进一步集聚，先行探索打造“上下楼就是上下游”的新型产业链。

　　复印打印机产业是坦洲镇的支柱产业之一，位于坦洲镇三创科创园的中山市三藏电子科技有限公司主要从事打印机整机研发生产，在2021年之前，他们公司一直都在城中村里租赁厂房，因为产业链配套不齐全，企业的运营成本居高不下。

　　2021年，该公司购置了坦洲镇三创科创园5000多平方米的厂房，在工业上楼的同时，采购经理惊喜地发现，这里有很齐全的上下游配套企业，不出园区就能够“集齐”所需的生产零配件，打印装备包装的供应商就在楼下，他们每个月起码能节省20%以上的运输成本。

　　“上下游企业同在一幢楼，大家一起来探讨产品的未来发展方向会十分方便，也推动了整个产业的共同发展。”位于该产业园的中山市福路祥办公设备有限公司董事长陈长露表示，大家集思广益，产品定位会更精准、更符合市场需求，让企业的发展有更精准的目标和方向。

　　据了解，三创科创园区早期是一片低效工业集聚区，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，大大制约园区发展。2019年，园区启动低效工业园升级改造，盘活厂房资源30多万平方米，大大提高了土地利用率和产出率，并且在动工前就启动预招商，积极引进产业链上下游相关企业，迅速形成产业集聚。目前园区的产值约6亿元，税收约2280万元，是改造前的4倍多。

　　坦洲镇三创科创园运营管理中心经理陈玉姬说：“我们厂房在建的时候，我们的招商率已经达到50%—60%，现在一期大概有60家企业已经进驻了，有几个产业链都聚集在一起。”

　　坦洲镇党委副书记（挂职）杨成文表示：“坦洲‘工改’现在全力打造1+N产业园模式，今后将引领我们‘工改’项目向‘上下链为上下楼’的方向进行产业布局，进行强链补链，实现产业高质量、政府有税收、企业涨利润、村民多分红、环境更美好的目标。”