农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。2023年中央一号文件提出要“巩固提升农村集体产权制度改革成果”和“健全农村集体资产监管体系”；省相关部门也提出“加强现有平台资源整合，推动农村财务监管平台与农村集体资产清产核资平台、农村产权流转交易管理服务平台互联共享”的要求。

　　今年以来，市农业农村局坚持贯彻落实中央、国家重要部署，结合“百县千镇万村高质量发展工程”，以改革创新破解发展难题，以“数智+制度”强化农村集体资产交易和农村财务监管为重点，联合市财政局共同打造的中山农村“三资”和财务监管一体化平台（以下简称“‘三资’一体化平台”），探索出独具中山特色的农村集体“三资”智慧监管模式，实现了农村集体“三资”数字化运行、全流程监管等功能，促进了农村集体资产保值增值，推动农村集体经济高质量发展。

　　文/陈雪琴 陈子慰

　　改革创新

　　向农村集体经济发展短板“开刀”

　　长久以来，农村“三资”管理问题涉及群众切身利益，事关农村经济发展与社会稳定，历来是群众关注的热点焦点问题。但对于中山而言，“农村集体资产交易监管平台”和“农村财务监管平台”已运行多年，随着时代的发展各事项更加细化，原有平台的短板已经日益凸显。

　　如：平台之间未实现市、镇联网，信息资源无法直接共享，集体资产交易和财务管理无法闭环管理；农村财务监管功能缺失，资产经营管理与财务管理脱节；四议两公开等制度落实存在监管死角；小额工程建设招投标、“工改”村企合作等交易模块缺失，缺乏对“围标”“串标”等违规行为的监管。显然，现有平台，已经无法适应中山农村集体经济发展。

　　改革刻不容缓。为此，市农业农村局和市财政局决定，对两个平台进行一体化升级改造。两部门联合印发了《中山市推进农村集体三资和财务监管一体化服务平台应用工作方案》，明确了一体化平台应用的基本原则、工作目标和建设内容，提出“搭建全市统一的一体化平台”“实行集体资产网上交易”“依托一张图深化完善清产核资工作”“推行农村集体资产和财务闭环管理”“加强农村集体财务和资金账户监管”“完善配套管理制度”等重点任务，以此加快推进一体化平台应用。

　　改革先行者，必须攻坚克难。

　　“一体化平台建设涉及面广、政策性、专业性强，建设和推动应用工作繁重。”市农业农村局相关负责人表示，他们以党建为抓手，通过“三会一课”和主题党日活动，紧紧围绕两个平台的一体化融合改造升级重点内容，与相关部委办局和镇街，进行深入交流，也组织党员干部参观学习广州市的农村集体“三资”一体化平台，共同探讨推动破解中山农村集体“三资”监管难题。也是在这一情况下，双方优势互补、资源共享，推进了党建和业务的双向融合发展。

　　截至目前，古镇、三乡、阜沙、东凤、黄圃、石岐等15个镇街已完成旧平台历史数据迁移和一体化平台整体上线，既规范了农村集体三资监管，也促进了农村集体资产的保值增值。其中，东凤、阜沙、三乡、古镇等4个镇街是全市第一批试点镇街。此外，古镇还是全市首个开展实体资产线上公开交易的镇街，也是全市首个实现平台线上挂牌交易的镇街。

　　首个试点、首个线上公开竞投交易、首个线上挂牌交易的背后，离不开古镇镇农业农村局的努力，更离不开市农业农村局的努力。苏洁妍介绍，在市农业农村局的牵头下，早在去年10月，古镇就成立了专项工作小组，包含镇街分管领导，相关部门负责人和各村负责人。其间，市农业农村局联动市财政局、镇街农业农村局、试点镇街、第三方等相关负责人，多次召开研讨会及培训会议。“每次会议，市农业农村局都事无巨细，只要我们提出问题，他们都想办法解决。”苏洁妍表示，正是在相关部门的大力支持下，“三资”平台的一体化推进工作才如此顺利。

　　据中山市农业农村局数据显示，目前，全市已经集中培训近14场次，入村指导培训135场次，培训人次超过5000人。在进行业务培训同时，他们还广泛宣传，做好政策解读，及时总结推广好的经验做法和成效，扩大群众参与面。确保各村（社区）“三资”工作人员，不断提升“三资”平台操作的专业性、精准性和全面性，切实通过做实“三资”管理，助推高效服务。

　　试点先行

　　有镇街30分钟内资产成交额破700万元

　　随着中山“三资”一体化平台的上线使用，农村沉睡的资源资产也进一步得到“盘活”。据市农业农村局数据显示，2023年1至8月，全市通过“三资”一体化平台立项发布交易1259宗，成功交易570宗，交易金额达10.39亿元，单个镇街最高溢价率为15.8%，单个村（社区）最高溢价率近45%，单项交易最高溢价率超过400%，全市集体资产交易平均增值5.6%；农村集体资产效益大幅提升。

　　时间回到去年12月30日上午9点半，中山市首宗农村集体资产线上竞投现场，古镇镇以海洲村为试点，揭开了中山“三资”一体化平台实体资产线上公开交易竞投序幕。“首次竞投，我们非常紧张。”苏洁妍说，为了防止招投标过程出现差错，他们召集了所有竞投者到现场，并且在市农业农村局的帮助下，聘请了第三方，确保投标公平进行。随着开标时间的启动，几个竞投人点进手机小程序展开竞投，最终成功交易。

　　也正是此次的成功竞投，让古镇镇各村（社区）看到了中山“三资”一体化平台交易带来便利性，陆续上新了大量商铺、厂房等资产租赁信息。在今年4月4日，古二村通过该平台进行网上电子竞投，在短短30分钟内成交资产14宗，村集体出租商铺成交总面积10377.5平方米，合同总成交额破700万元。三乡镇平岚东村有关负责人回忆，6月初，三乡镇的花鸟虫鱼街商铺，通过中山“三资”一体化平台进行了网上交易，一共8887人次围观，总出价次数超130人次，成交的租金同比增长了29%。

　　建设集体资产网上交易系统、上新商铺厂房等资产租赁信息，仅是中山“三资”一体化平台功能的一部分。该“三资”一体化平台，包括农村产权交易、农村集体资产监管等14个模块100余项功能应用，构建出覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级，具备“分级管理、实时监控、预警纠错、数据共享、信息服务”等功能于一体。具体而言，涉及建设集体资产网上交易系统、优化提升农村财务监管功能、农村资产监管平台系统扩充升级、农村集体资产财务“一张图”系统等。

　　其中，集体资产网上交易系统能够实现集体资产大幅增值增收，为新型农村集体经济、农村高质量发展赋能。它以市一级为建设主体、镇街为节点、乡村全面使用，纵向连接省级平台，横向对接银行对账系统、省政数局“粤系统”统一认证功能等，统一系统研发、统一制度规范、统一使用运维，实现“一网统管”。同时，“一体化运行”打通农村集体资产管理、农村产权交易、农村财务监管三个独立系统，实现集体三资业务、监管、服务一体化，以及集体三资管理事前、事中、事后闭环实时动态监管；利用“一张图”系统对集体资源资产按流通使用现状进行定位，以图核数、以数追图，互相比对，全面核准集体资产家底，做到“一图知全局”。

　　破局发展

　　“阳光交易”赋能农村集体经济高质量发展

　　中山市金宝斯灯饰电器有限公司是古镇的规上企业，近两年随着业务的不断增长，租用的两层厂房早已不能满足企业的发展需要，但由于从“二房东”手里租下的厂房相关费用过高，企业发展计划迟迟未有进展。在得知七坊村计划清退“二房东”，支持规上企业发展后，该公司总经理王平立马联系了村委会，了解到清退“二房东”后的租金单价（含公摊费），与现在租金相比下降了15%，他随即租下了整栋厂房。

　　而此次“二房东”的成功清退，就是中山“三资”一体化平台发挥了大作用。平台线上交易信息覆盖面广、操作便利，让优质的农村集体资产不再“藏在深闺”，公开透明的交易方式，更是让它成了飘香十里的“香饽饽”。此前，中山农村集体“三资”交易模式还停留在“线上发布信息，线下举牌竞拍”阶段，甚至无可避免出现人情交易的情况，成为基层干部违纪违法问题的易发多发地带。此外，不公正、不透明的竞争，也会导致农村资源、资产价值被低估，造成村民集体利益受损。

　　“平台跨过了以往的‘熟人门槛’，让外来投资者能放心参与竞投。”这一点苏洁妍感受颇深。她说，以往线下竞投存在较多不确定性，故意撕走竞标公告减少竞争者，外来投资者担心与本村人竞争而退却等，而平台实行线上竞价规则，阳光交易，将这些“场外因素”降到了最低。

　　“谁中标、谁淘汰，完全由规则和市场规律说了算，最大限度地压缩了‘权力寻租’的空间。”中山市农业农村局相关负责人表示，全市符合条件的农村集体资产流转、交易、处置都在中山“三资一体化平台”线上公开进行，网上信息发布、竞拍竞价、合同签订，都做到“应进必进”，杜绝了围标串标、场外交易的可能性。同时，财务管理与资产管理信息深度融合，强化财务对资产经营监管，严格控制集体经营风险，提高集体资产经营效益。简而言之，就是竞投者只需在规定的时间内，在线上展开竞拍出价即可，竞投者全程不见面，平台也对竞投者信息全程保密，让竞投者能够公平参与、安心竞投、充分竞价，有力激发了农村集体“三资”市场。

　　竞价在阳光中进行，农村集体“三资”迎来市场价值回归，产业在优质投资者带动下提档升级。

　　以古镇“二房东”为例，“二房东”的黯然退场，让市场价值回归正常，企业更有信心大展拳脚。王平透露，因为投资扩产，今年1-7月，公司实现产值2100余万元，预计2023年产值能达到3800万元，比去年增长30%以上。苏洁妍表示，中山“三资”一体化平台通过探索利用信息化方法，以网络实名注册个人或企业竞投用户，有效遏制“二房东”现象的发生。同时，通过分析大数据，为科学制定交易参考价格、掌握交易趋势、监督合同到期上平台交易等工作提供依据，实现集体资产大幅增值增收，为新型农村集体经济和农村高质量发展赋能。

　　按照全市统一部署，从8月中旬开始，古镇镇计划逐步完善全镇农村“资产一张图”，实现全镇“三资”信息化管理。除试点镇街外，剩余的火炬开发区、西区、石岐、五桂山、小榄、沙溪、板芙、民众、三角、横栏、坦洲等镇街也将全面启动中山“三资一体化平台”应用，加快推进全市农村集体资产“一张图”清产核资，全面完善平台运行机制和管理服务体系。预计从今年11月30日起，全市各镇街完成数据对接，上线使用网上交易、“一张图”管理、财务实时监控等主要业务场景。

　　中山市农业农村局相关负责人透露，全市还将按“先国有商业银行，再其他银行接入”的原则，逐步开放平台端口供其他银行申请接入，银行按平台统一规则要求完成对接且通过运行测试，实现各村（社区）的银行账户全面实行大额资金监管业务。预计到2024年，全市将形成完善的农村集体“三资”管理监管体系，全面实现“农村集体‘三资’管理——农村产权流转——农村财务管理”全流程、全闭环管理，促进村集体经济健康化、规范化、可持续发展，为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供支撑。

　　数读中山“三资”一体化平台

　　●开展集中和入村培训超过200场次，培训人次超过6000人。

　　●2023年1至8月，全市通过“三资”一体化平台立项发布交易1259宗，成功交易570宗，交易金额达10.39亿元，单个镇街最高溢价率为15.8%，单个村（社区）最高溢价率近45%，单项交易最高溢价率超过400%，全市集体资产交易平均增值5.6%；农村集体资产效益大幅提升。

　　●平台2023年1月上线以来，各村集体共进行财务公开768次，资产公开86250项，激发了群众参与监督的积极性。

　　●2023年底，全市23个镇街实现一体化平台上线应用，建成决策民主、运作规范、交易透明、全程监控、预警纠错、管理有效、信息共享的新型监管模式。

　　●2024年，全市构建起健全的农村集体“三资”管理和监督机制，形成完善的农村集体“三资”管理监管体系，为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供支撑。