■前端介入，吹响行政案件诉前“前沿哨”

　　2023年2月，该案原告李小姐通过司法拍卖拍得土地一宗，并办理了过户登记。数月后，李小姐就该土地向市自然资源局申请报建。由于涉案土地紧邻小榄镇的两条主干道，涉及道路退让等问题，市自然资源局批复给李小姐使用的土地可用面积较小且形状不规则，可能影响土地利用。李小姐遂于今年1月向法院提起行政诉讼。

　　“你可以先试一下诉前联调，让法院跟行政机关沟通协调一下，可能会更好解决。”市第一法院是中山市一审行政案件集中管辖法院，在接收到李小姐的立案申请后，立案庭法官建议其先采用诉前调解解决争议。

　　据悉，中山市中级人民法院和中山市司法局于2023年12月联合出台《中山市行政争议调解工作机制》，府院联动统筹协调全市行政争议调解工作，将行政争议调解放至行政复议与行政诉讼前端，能提前化解的先化解，调解不了的再进行案件分流，提高调解结案效率。

　　在征得李小姐同意后，法院迅速将李小姐诉中山市自然资源局行政登记一案纳入诉前联调程序。市第一法院行政审判庭法官余磊收到该案后第一时间实行前端介入：开展阅卷工作、梳理案件要点、跟当事人沟通……全面寻找调解突破口。

　　“现在市自然资源局批复的建筑红线范围只有原先拍得地块面积的三分之一，而且还是三角形的，我真的很难在上面建房子……要是不能在法定期限内开工建设，这块地会被认定为闲置土地的。”李小姐惆怅地向法官诉说着难处。法官研判，如该案争议不能得到实质化解，很可能引发李小姐对法院司法拍卖行为的信访；如涉案土地因未及时开建被市自然资源局认定为闲置土地，双方将会由此产生新的矛盾，造成一案结、多案生的不利后果。“唯有调解，才是避免衍生诉讼和官民矛盾激发的最好路径。”余磊说。

　　■诉前调解，做好解纷止争“答卷人”

　　为顺利调解该案、实质解纷，余磊一边细致查阅规划领域的专业知识，提高调解的专业性和针对性；另一边积极与市自然资源局沟通，深化府院联动，共同为民解忧。在沟通后，市自然资源局表示，将在法律允许范围内最大限度保障李小姐对土地的使用权益。

　　法官还和李小姐代理人一同前往案涉土地现场实地勘察，对照图纸和法律法规等逐项分析退让距离、红线切角等技术指标，努力在李小姐的诉求和土地规划法规之间寻求交叉点。在法官多次电话调解、背靠背调解下，当事人双方分歧逐渐缩小，并最终就技术指标达成共识。市自然资源局随即在法律允许范围内向李小姐重新出具了批复书和附图。

　　“新的行政许可我很满意，很快我就可以在这块地上建新房子了！”近日，李小姐向法院申请撤回起诉，标志该案争议圆满化解。

　　这是市第一法院首次为行政案件编立“诉前调”字号并实质性化解行政争议的成功案例，开启了全市以诉前联调方式化解行政争议的先河。市第一法院行政审判庭相关负责人表示，接下来将充分依托中山市行政争议调解中心强化诉源治理、深化府院联动，持续探索行政争议解纷新模式，为官民平等对话、良性沟通、解决纠纷架起一座桥梁，推进行政争议从终端裁决向源头预防延伸，力促行政争议实质性高效化解。

　　本报记者 余晓霖 通讯员 吴娟欢