党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),在进一步全面深化改革的指导思想中,明确指出要“更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效”。三个“更加注重”的提出,既是在充分考虑党的十八大以来各领域基础性制度框架基本建立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务的基础上,也是在总结党的十八大以来各领域改革经验的基础上,对全面深化改革进程进行综合研判和分析所得出的结论,是进一步全面深化改革的鲜明特征。
一是更加注重系统集成。系统集成概念通常应用在工程领域,是指将组件子系统集成到一个系统之中,并确保这些子系统能够作为一个协调的整体来运行。系统集成思想运用到改革工作中来,就是指要将各个领域的改革进行联动或集成,使之相互协调配合,发挥整体功效,正如习近平总书记在《决定》的说明中所指出的那样,“强化系统集成,加强对改革整体谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效”。党的十八大以来,虽然我们在很多领域都实现了系统性变革,取得突破性改革成效,但是如果从系统集成的视角去看,这些领域的改革还只是更大领域改革系统的一个子系统而已,随着改革的深入,必然涉及众多改革子系统的联动或集成问题。“零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行”,如果不站在更高的层面和更广的领域去联动或集成这些子系统改革,就可能会使原有的子系统改革成效发挥不出来,或者改革成效被打折扣,还可能会出现某些领域的改革原本已经取得较好成效,但是当几个领域的改革综合发生作用时,就会出现“不兼容”的问题,影响既有改革成效发挥。这就要求我们在进一步全面深化改革过程中,要学会用系统的思维方式去集成各个领域的改革,使之在更大的改革系统内良性运行,发挥整体功效。
二是更加注重突出重点。善于抓住主要矛盾,是我们党历来坚持的马克思主义基本方法。我们在改革过程中,要善于抓住主要矛盾,就是要从制约经济社会发展的重点问题着手,这些重点问题就是改革的控制性工程,这些重点改革不突破,改革就不会取得实质性进展。在实际工作过程中,有时我们虽然实施了很多改革,但是受制于一些重点改革没有取得突破,导致改革的整体成效不能凸显。特别是随着改革进入深水区,一些容易的、涉及面不大的改革已经完成,剩下的都是重点、难点或者涉及面较大的改革。正如2014年2月7日习近平总书记在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时指出的那样,“中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,这个时期的改革就要更加注重突出重点,在一些关键性的改革上取得突破。问题是时代的声音,也是改革的动因。改革的重点,来源于经济社会发展中的难点和问题,这就需要我们突出问题导向,正如2013年9月习近平总书记主持党外人士座谈会时指出的那样,“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”。进一步全面深化改革强调更加注重突出重点,就是要求我们在改革过程中,不避重就轻,敢于从制约经济社会发展的重点、难点和痛点着手。
三是更加注重改革实效。实效,顾名思义,就是实际的效果。通常,我们谈到改革效果时,都是在改革即将或已经完成的时候,很少在改革谋划或者开始的时候。此次《决定》在部署进一步全面深化改革时,专门将“更加注重改革实效”写进指导思想之中,说明在进一步全面深化改革过程中,“问效”将伴随着改革的全过程。2024年5月20日,习近平总书记在党外人士座谈会上就《决定》听取意见建议时指出,“改革要重视谋划,更要抓好落实”。事业出题目,改革做文章,改革的过程就是对经济社会发展中所遇难题的“作答”过程。这就要求我们,首先在改革“选题”上,要做好精心谋划,选择正确的改革方向,这是一项改革能否取得实效的前提和基础,如果一项改革的出发点不正确,在后续的改革过程中很难取得实效。在改革谋划过程中,要“树立和践行正确政绩观,察实情、出实招、求实效,坚决防止和克服形式主义,切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程”。其次在改革“解题”上,要选择适当的改革方案。在确定改革方案时,要“制定好实施方案,做到精准施策、适时适度,尽力而为、量力而行,切忌脱离实际”。改革需要在合适的时间用恰当的方式做正确的事,有些改革虽然选题很准,但是由于改革的方案或方式不对,也很难取得预期的成效。《决定》明确指出,要“科学制定改革任务书、时间表、优先序”,改革任务的落实既要靠科学谋划,也要靠稳扎稳打。最后在改革“答题”上,要做好过程控制。改革事项和改革方案一旦确定下来,关键就是要抓好落实,不能半途而废,特别是重点、难点改革,在实施过程中难免会遇到这样那样的问题,不攻坚克难、不持之以恒,同样很难取得改革成效。因此,《决定》要求,要“以钉钉子精神抓好改革落实”,“全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实”。
作者系中山市委党校教授,
行政学博士