城市建设离不开土地，市自然资源局在土地房屋征收工作上多管齐下，抓改革、优服务，在土地要素保障上走出一条创新路。截至目前，全市土地房屋征收工作共扎实保障深中通道、深江铁路、南中城际等40项共626.8公里重大交通路网的用地需求，为全市水污染治理215条河涌、7个污水处理厂整治，7个文教体项目顺利开展提供坚实的土地支撑。

　　本报记者 李红

　　通讯员 韩理想 张丽云

　　■填补“借地”政策空白

　　保障南中城际顺利开建

　　5月31日，南中城际建设项目首台盾构机“香山一号”顺利破土下井，标志着项目建设取得阶段性成果。而在项目顺利开展背后，用地上的政策“补位”一直在“悄悄”护航。

　　南中城际作为中山市首个地铁项目，与以往的公益性交通建设项目在用地上有不同的要求。地铁建设项目大部分施工用地需采用租借土地方式取得，建成后再归还，但中山在此之前并无关于借地的相关政策指引。

　　“为了推进项目加速开展，我们这两年带着问题前往杭州、苏州、广州等轨道交通发达地区开展调研学习，深入研究符合中山实际的补偿方式、补偿标准。”市自然资源局土地房屋征收管理中心副主任郭锥介绍，在深调研的同时，工作组还通过座谈会、实地走访等多种模式深入了解南中城际项目沿线用地情况。

　　去年6月，中山借地补偿政策顺利出台，在我市既有的征地、占地补偿政策基础上，进一步填补了借地工作模式上的政策空白，为南中城际项目顺利动工做好铺垫。

　　据介绍，中山土地房屋征收工作全力保障重大项目交通路网用地需求，打通粤港澳大湾区交通“大动脉”，畅通市内交通城乡一体化路网“微循环”，截至目前，共保障了深中通道、深江铁路、南中城际等40项共626.8公里重大交通路网的用地需求。

　　■创新建立“3+N”面审机制

　　确保征拆工作政策标准统一

　　白鹭翩飞、一步一景的岐江道已成为岐江河边最靓丽的风景，周边居民已习惯在清晨或傍晚来到岐江道晨练散步。殊不知，改建前的岐江道石岐段是近年来中山拆迁任务量最大的项目，市自然资源局的破局之道便是创新开发“3+N”面审机制。市自然资源局与市住房城乡建设局、石岐街道等部门密切配合、通力协作，仅用6个月的时间，便攻坚完成征拆签约573户，为项目的快速、顺利推进打下坚实基础。

　　“提到‘征收补偿’，很多人的第一反应就是‘复杂’二字。”市自然资源局土地房屋征收管理中心政策法规部负责人胡彬感叹，审批征收补偿方案涉及部门多、事项复杂、存在信息差，各方对补偿方案达不成一致意见的情况确实时常发生。

　　为解决这一难题，市自然资源局创新建立“3+N”面审机制，由市自然资源局、镇街政府、项目建设单位组成“3”方，同时根据实际需要邀请相关部门作为“N”方，通过“面对面”共同参与方案审定，及时纠正对补偿政策的理解偏差，确保全市征拆工作政策标准统一。“‘3+N’面审机制进一步提高了审批的严谨性，增强决策的民主性、公平性、科学性。”胡彬认为。

　　据介绍，市自然资源局目前已成功运用“3+N”面审机制召开专题会议共184次，出具159个补偿方案的审核意见，实现高效审批、精准把关、防范风险有机融合。

　　“石岐街道作为老城区，能够聚焦重点，靶向施策，全力攻坚处理土地征收历史遗留问题，实属不易。”中山市政协主席庄树俊在一次调研中感叹。

　　■全省首推“阶段性结算”模式

　　保障村民合法利益

　　深圳至岑溪高速公路中山新隆至江门龙湾段改扩建工程是省重点项目（以下简称“中江高速改扩建工程”），目前已顺利完工通车，然而前期的征地拆迁十分繁杂，对市自然资源局征管中心来说是个考验。

　　“我们突破原有先全线征迁再结算的模式，首次提出并实施‘补偿款阶段性结算模式’，最终用不到两年的时间，高效完成征地拆迁到最终征拆费用结算。”郭锥解释，“补偿款阶段性结算模式”，是以征拆费用结算为抓手，以每年度为一结算周期，在阶段性结算前，组织包括村集体在内的多方现场核定施工遗留问题，并出具书面记录固化问题清单，促使项目建设单位主动承担责任，配合消除施工负面影响，避免因遗留问题拖而不决，导致结算金额难以终结。

　　据介绍，中江高速改扩建工程途经我市古镇、横栏、小榄和港口四镇，中山段共需征收土地面积约565亩，征迁构（建）筑物约76宗。在阶段性结算中，市自然资源局通过事中监督、事后核查，检查镇街是否按已审定的补偿方案严格落实补偿，实现廉政监督、进度监测和资金监管“三落实”，切实保障村民合法利益。

　　“补偿款阶段性结算模式”被省自然资源厅在全省推广，认为其不仅可为项目建设提供有效用地保障，还可切实减少征拆资金沉淀，提高征拆资金使用效率，解决了传统工程中“结算难、结算慢”等问题，保障了被征收人的合法权益。