当城市发展的迫切需求，遇上“无地可用”的现实困境，应如何突围破局？

　　这样的问题，曾经横亘在中山发展的路途上。数据显示，到2021年年底，中山出让土地中10亩以下地块近70%，5亩以下地块近50%，11.2万亩单层锌铁棚厂房平均容积率不足0.65。受制于空间不足，2012-2021年十年间，中山工业投资增长连续在珠三角垫底。

　　发展出题目，改革做文章。当是时，中山人毅然拿出改革的魄力，选择了直面问题、向难而进。2022年1月，一场没有退路的低效工业园改造升级攻坚战正式打响。

　　1000个日夜，一场充满辩证思维的改革，在中山城乡大地轰轰烈烈开展。破解“小”的困局，成就“大”的空间；撬动“旧”的模式，转向“新”的动能；实现“内”的安家，开展“外”的招引……在大破大立之中，中山高质量发展的局面，正以全新的方式打开。

　　■“小”与“大”

　　事物的发展，总是充满辩证关系。

　　改革开放之初，中山乡镇经济异军突起，遍地开花的村镇工业园，曾为这个先发地区注入强劲发展动力。中山土地面积在广东省21个地市排第20，小小的地方，却有大大的能量，孕育出了灯饰、小家电等辐射周边、畅行天下的产业大集群。

　　40多年来，中山镇域工业不断扩张变大，城镇土地开发强度随之水涨船高。与此同时，一味摊“大”和无序发展，导致了土地的严重碎片化，城市发展空间越来越“小”。“工改”前，中山建设用地开发强度接近40%，部分镇街的开发强度甚至高达85%，远超国际警戒线。高强度开发与低效用地并存，可出让土地近半不足5亩，不仅难以满足存量企业增资扩产需求，更无从承载支撑高质量发展的大项目、大产业、大平台。

　　在剩余的零碎土地里“见缝插针”，无法实现产业结构、发展方式的根本转变。如何将分散资源重新盘活、解放，汇聚成牵引高质量发展的强大动能？

　　直面发展之问、时代之问，中山大胆求索。成立市工改指挥部，每个镇街均设立工改专班，市直机关近500名年轻干部奔赴一线。

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