特朗普在社交媒体上写道，“巴拿马运河对美国经济和国家安全起着关键作用，被认为是美国重要国家资产”，美国为修建巴拿马运河“付出巨大的生命和财富代价”，运河后来被“愚蠢”地交给巴拿马管理，但这不是“让巴拿马去向美国、美国海军和与美国做生意的公司收取高昂的通行费”。特朗普宣称，美国海军和商业被不公平对待，巴拿马收取的费用是“荒谬”的，特别是考虑到“美国对巴拿马的极大慷慨”，这种对美国的“敲诈”应立即停止，否则“我们将要求巴拿马运河完全归还给美国”，“巴拿马官员，请遵照指示！”

　　巴拿马总统穆利诺22日发表声明强调，巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马，巴拿马的主权和独立不容谈判。他表示，数代巴拿马人为了争取国家的主权和尊严付出了生命的代价，如今运河在巴拿马人自主管理下已成为国家不可剥夺的重要财产，不受任何外国势力控制。巴拿马国际关系学者胡里奥·姚对特朗普的言论感到震惊，称其“傲慢、自负且充满威胁”，是美国“大棒政策”的最新例证。他强调，巴拿马运河的控制权绝不能再回到美国手中。

　　特朗普的这番言论，让世界再次把目光投向巴拿马运河，投向那段让巴拿马人永世难忘的悲惨历史。

　　为了这条运河，“创造”了一个国家

　　巴拿马位于中美洲地峡最狭窄处，面积7.55万平方公里。该国中部的巴拿马运河是联通大西洋和太平洋的“航运咽喉”。通航110年来，这条“黄金水道”在为世界贸易作出重要贡献的同时，也承载了巴拿马的屈辱血泪，记录了巴拿马人不畏强权的抗争，见证着这个国家历经苦难后的新生。

　　扼南、北美洲咽喉，沟通太平洋和大西洋，巴拿马因其重要的地理位置成为西方列强必争之地。

　　16世纪初，巴拿马沦为西班牙殖民地。殖民者将从南美洲掠夺来的金银通过太平洋运到这里，再由奴隶和骡马经巴拿马地峡运往大西洋沿岸，装船送往欧洲。为了更加高效地联通大西洋和太平洋，西班牙人曾考虑在此开凿运河，但由于施工能力有限而放弃。

　　1821年，巴拿马摆脱西班牙殖民统治，成为大哥伦比亚共和国的一部分，但依然没有逃脱列强的觊觎。1823年，美国提出旨在独霸美洲大陆的“门罗主义”，通过武力干涉吞并拉美国家领土，其中包括原属墨西哥的加利福尼亚。此后，在加利福尼亚发现金矿，由此拉开“淘金热”序幕。由于横穿北美大陆的陆路旅途漫长而危险，大量来自美国东部的淘金者从海上南下，穿过巴拿马地峡，再乘船北上前往加利福尼亚。在此过程中，美国开始对在这一地峡修建运河产生兴趣。

　　19世纪末，美西战争的胜利让美国实际上控制了加勒比海，进而从战略层面更加迫切地想要建造和控制这条地峡运河。1903年1月，美国与哥伦比亚签订《海-埃兰条约》，规定哥伦比亚将地峡中一条6英里（约合9.7公里）宽的地带交给美国，用以修建运河，期限为100年。同年8月，哥伦比亚议会以有损国家主权为由拒绝批准该条约。

　　恼羞成怒的美国决定加大对巴拿马分离主义者的支持，让巴拿马从哥伦比亚分裂出去，成为一个便于美国操控的国家。1903年10月，时任美国总统西奥多·罗斯福在给朋友的一封信中写道：“私下里我可以坦率地告诉你，如果巴拿马成为一个独立国家，或者现在就宣布独立，我会非常高兴。”

　　1903年11月3日，美军在巴拿马登陆，策动巴拿马脱离哥伦比亚。宣布独立后仅15天，巴拿马就在美国逼迫下签订不平等的《巴拿马运河条约》。根据该条约，美国以一次性支付1000万美元、9年后每年再付租金25万美元的代价，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河及运河区的权利。条约还规定，美国保证并维持巴拿马独立，同时有权干预巴拿马内政。

　　西奥多·罗斯福对此非常满意，称这是他“迄今在外交事务中采取的最重要行动”，“是我成就了巴拿马”。

　　不属于巴拿马人的巴拿马领土

　　1904年，巴拿马运河动工开凿。经过10年建设，这条全长81.3公里的运河正式通航，美国成为最大受益者：运河将美国东西海岸间的航程缩短了至少14800公里，成为美国对外贸易、运输军事人员和物资的重要通道。

　　这条运河把巴拿马拦腰截成两半：从运河中线向两侧延伸16.09公里的地带为美国占领的运河区，总面积达1432平方公里。运河区内由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队，是名副其实的“国中之国”。

　　为便于管控，美国在运河动工之初就开始强制运河区内的原住民外迁。据统计，1913年至1916年间，运河区内许多城镇被拆除，约4万原住民被迫离开家园。巴拿马历史学家拉索写道：“对于20世纪初的巴拿马来说，运河区人口外迁是最具创伤性的事件之一。”

　　在今天的美国国家档案馆中，保存着一封1914年来自巴拿马的匿名信，这封落款为“众多受害者”的信件记录了运河区原住民遭受的苦难。他们悲愤地控诉美国人对待他们比对待“凶残的罪犯”还要恶劣，强行夺走他们的田地和房屋，让他们失去栖身之所。

　　“美国否决了巴拿马，但全世界否决了美国”

　　20世纪上半叶，巴拿马曾多次同美国就修改不平等的运河条约进行谈判。1956年，埃及从英国和法国手中夺回苏伊士运河控制权，实现了运河国有化，这极大鼓舞了巴拿马人民。此后几年，巴拿马多次爆发反美抗议活动。

　　1964年1月9日，专属美国白人侨民的巴尔博亚高中连续两天升旗时只悬挂美国国旗，这违背了运河区内公共场所升旗时须同时升两国国旗的规定。为表达抗议，上百名巴拿马学生护送着巴拿马国旗，在运河区军警注视下进入这所高中，要求在巴拿马的土地上升起巴拿马国旗。

　　随着冲突升级，运河区附近聚满了愤怒的巴拿马人，美军突然向这些民众开枪，最终导致20余人死亡、数百人受伤。

　　美国的暴行引发国际社会强烈谴责，也让巴拿马人民收回运河和运河区主权的决心愈发坚定。巴拿马政府同美国断绝外交关系，并向联合国和美洲国家组织提出控告。1972年年底，时任巴拿马外交部长胡安·安东尼奥·塔克致信联合国秘书长，建议联合国安理会在巴拿马举行会议，希望借此让全世界看到巴拿马在运河区作出的不懈斗争。最终，联合国顶住美国的压力，于1973年3月在巴拿马城召开安理会会议。

　　此次会议就巴拿马运河问题的一份决议草案进行表决，该草案主张废除1903年关于地峡运河的条约及其修正条款，支持达成一项公平公正的新条约，尊重巴拿马对其全部领土的有效主权。13个安理会成员国投票赞成，英国弃权，但由于美国行使否决权，决议草案没有通过。

　　“美国否决了巴拿马，但全世界否决了美国。”塔克的话掷地有声。如今，曾在托里霍斯执政时期担任巴拿马劳工部长的罗兰多·穆尔加什回忆起那段历史，仍能感受到这句话背后的决心与力量。

　　在巴拿马人民不屈的抗争和国际舆论的压力下，美国于1974年与巴拿马达成关于运河问题的8项原则，宣布围绕新条约展开谈判。

　　最终，经过多轮谈判，托里霍斯与时任美国总统卡特于1977年签署新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。新条约于1979年正式生效，规定自1999年12月31日起，巴拿马将全部收回运河的管理和防务权，美军届时将全部撤出。

　　做运河和国家的真正主人

　　时间回溯到1999年12月14日，美国向巴拿马移交运河的仪式在米拉弗洛雷斯船闸举行。“运河是你们的了。”作为美国政府代表的美国前总统卡特对时任巴拿马总统米蕾娅·莫斯科索说。

　　12月31日，一面巴拿马国旗在运河管理局楼前冉冉升起，巴拿马政府正式收回对运河的主权。莫斯科索在升旗仪式上表示，巴拿马几代人为之不懈斗争的目标终于实现了。“巴拿马运河已是我们自己的了。”

　　豪尔赫·基哈诺1975年起就在巴拿马运河工作，在2012年至2019年间曾担任运河管理局局长。当年美方移交运河主权的情景，他至今记忆犹新。“那是一个激动人心的时刻。前一天下午美国国旗降下，次日巴拿马国旗升起，此后美国国旗再也没有升起过。”

　　自此，这条两洋通道真正成为了“巴拿马人的巴拿马运河”。巴拿马政府在运河区内设立了警察局和法院，实施巴拿马法律，逐步收回此前由美国掌握的向过往船只提供商业服务的权益，并为运河区的铁路和港口提供后勤保障。

　　目前，全世界约5%的贸易货运要经过这条运河。依靠运河优势，巴拿马成为区域贸易、航运和金融中心：在运河大西洋侧附近建造的科隆自贸区是西半球最大的自贸区；巴拿马托库门国际机场是连接南美洲、中美洲和北美洲的重要航空中转站；美洲、欧洲和亚洲的主要金融机构都在巴拿马设立了分行，位于巴拿马城的国际银行中心是拉美主要的金融中心。

　　新华社巴拿马城12月23日电