据悉，近一年来，为贯彻落实省委关于充分发挥人大在现代化产业体系中作用的工作部署及市委主要领导的批示精神，市人大常委会成立调研组，围绕现代服务业发展情况，深入镇街、企业，通过走访、座谈等多种方式，形成《中山市现代服务业发展情况专题调研报告》。

　　■发展现状：中山市现代服务业仍存在短板

　　《调研报告》指出，近年来，中山市现代服务业发展态势良好，但仍存在不少短板。

　　从产业规模上看，2025年上半年，全市服务业市场主体实有户数54.45万户，同比增长7.0%，占全行业总量76.3%。2024年现代服务业增加值为1147.34亿元，占全市服务业的59.7%，占GDP的27.7%。从珠三角9市对比看，中山现代服务业增加值在珠三角占比仅2.5%，排名倒数第三，发展规模与周边城市存在明显差距。

　　从产业结构上看，2024年，规上生产性服务业增加值2333.94亿元，规上生活性服务业增加值994.60亿元，生产性服务业占主导地位。规上生产性服务业中批发和零售业占比81.5%；规上生活性服务业中批发和零售业、房地产业和信息传输、软件和信息技术服务业占比较大，分别为57.2%、11%和10.6%。

　　从重点领域成效上看，生产性服务业、生活性服务业和空间布局方面都取得一定的成效。在生产性服务业方面，今年1-7月，专利授权量19841件，排名全省第5；检验检测与产业服务逐步完善，开展“中山精造”评价，推动4家企业及中山公用竹苑市场获得检验检测湾区认证证书，推动企事业单位参与制定国家标准48项，发布地方标准14项、团体标准4项。出台《关于促进商贸服务业项目高质量发展的实施细则》，单个运营主体最高补贴200万元，山姆会员店、盒马鲜生首店等高端项目相继落户。

　　此外，在空间布局方面，深中通道开通后，现代物流服务基本实现与粤港澳大湾区相邻核心城市60分钟内直达，各镇街与深中通道30分钟通达。

　　■深入剖析：四大问题掣肘高质量发展

　　《调研报告》提出，中山市现代服务业发展存在四大突出问题。

　　一是区域发展谋划不足，规模结构待优化。批发零售等传统服务业占比偏高，软件信息、科技服务等新兴服务业占比低；“专业镇经济”造成产业布局分散，岐江新城辐射力弱，缺乏龙头企业引领，未形成产业集聚区；物流仓储面积较小。

　　二是与制造业融合不深，产业层级需提升。企业创新能力薄弱，规上企业设独立工业设计部门的不足100家；数字化转型缓慢，物流企业冷链现代化率不足50%，七成中小企业用传统系统，供应链存在数据孤岛；生物医药、工业设计等高端服务供给单一，难以匹配制造业升级需求。

　　三是发展动能匮乏，区域竞争力弱。检测认证机构数量远少于珠三角核心城市，跨境电商货源外流，律师会计等行业低价竞争；养老服务支付意愿低，中高收入人群赴广深消费，商业能级不足；本土物流企业体量小，成本高于同类地区。

　　四是基础保障薄弱，要素支撑不足。产业扶持政策缺乏本地特色，部分行业政策空白，奖补资金拨付延缓致企业外迁；知识密集型高端人才短缺；“银政企投”联动不足，难以满足相关业态融资需求。

　　中山市律师协会会长、广东凯行律师事务所负责人朱志强介绍，截至2025年11月，中山市律师事务所数量已经突破187家，律师人数约2700名，五年间中山律师人数增长超过了一倍。然而，行业整体创收增长缓慢，律所规模化发展不足，制约了专业分工与综合服务能力的提升。中山市目前百人所只有一家，50人以上律所只有4家；此外，人才引进竞争机制有待加强，政策吸引力有较大提升空间。

　　中山市注册会计师协会理事，广东中天粤会计师事务所（特殊普通合伙）中山分所负责人梁炳坤介绍，我市注册会计师行业近年来发展迅速，但仍存在不少问题，如低价竞争、人才青黄不接等，如何吸引年轻的注册会计师加入中小会计师事务所，改善中小会计师事务所的人员结构、储备力量，是中小会计师事务所面临的重大挑战之一。

　　■发展建议：用“全域中山”理念助推现代服务业发展

　　结合本次调研发现的问题，专题调研组认为，推动中山现代服务业发展需抓好四方面工作。一是优化空间与产业布局，将其纳入“十五五”规划，构建政策框架，以翠亨新区、岐江新城为双核打造核心功能区，建设特色承载区，培育龙头企业与电商集聚区。二是坚持创新驱动与数字化转型，以技术创新和数字化变革赋能产业提质增效，推动传统服务业转型。三是强化金融支撑与要素保障，创新金融服务模式，优化人才引育体系，破解发展瓶颈。四是激发发展动能与特色优势，打造特色服务品牌，激活内需潜力，深化区域高端合作，培育差异化竞争力。

　　电子科技大学中山学院管理学院院长赵晷湘表示，面对当前制约现代服务业发展的各种瓶颈，特别是项目、资金、人才、土地瓶颈，要用“全域中山”理念来助推中山现代服务业高质量发展，包括用“全域中山”理念统一谋划和布局现代服务业项目建设，用“全域中山”理念优化现代服务业发展环境，用“全域中山”理念统筹现代服务业品牌培育和宣传推广。

　　利诚检测认证集团股份有限公司董事长、总经理陈新文介绍，2025年利诚检测总部大楼办公室及实验室投入使用后，实验室硬件条件跃居粤港澳大湾区同行业前列，产能得到了极大提高。但是，近两年受全球经济下行的大环境影响，检测行业的发展也因此面临市场竞争加剧、营收增长放缓等多重挑战，他希望能在资金、人才政策方面得到更多支持，进一步拓展高端市场。

　　朱志强结合律师行业的特点建议，参照深圳、浙江、江苏等地做法，出台政策鼓励律所规模化发展，提升业务创收，并对成绩显著的律所给予适当的物质、精神方面的奖励；鼓励律师事务所提升涉外、服务新质生产力专业化建设并优先向区属企业推荐；此外，制定相关人才政策提升人才吸引力，由政府牵头设立法律服务集聚区。

　　中山市华清生物科技有限公司总经理黄华清针对助听器服务行业面临的认知滞后、人才短缺、覆盖面窄等瓶颈，提出了系列建议，包括支持人才培养、加大科普力度等。

　　中山市照明电器行业协会跨境电商专委会主任、中山市极光供应链有限公司总经理刘刚结合中山灯饰产业集群特点及跨境电商现状，从关税补贴政策或关税保险、合规出口企业的知识产权补贴、开拓海外仓业务、简化出口退税流程等方面提出建议。

　　针对高端复合型设计人才紧缺、高水平设计服务供给不足、知识产权保护环境有待加强、“设计+”融合深度不足等情况，华帝股份有限公司高级设计经理邵鑫建议，实施“设计人才筑巢引凤”计划、搭建“设计+”协同创新平台、强化知识产权保护与应用和鼓励“设计+服务”融合示范等。

　　本报记者 徐世球 实习生 郑思思 通讯员 罗宇峰