《意见》的出台，是中山发展进程中具有里程碑意义的大事。为落实《意见》，我市出台《中共中山市委 中山市人民政府关于在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的实施意见》和《中山市加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点行动方案》《中山市打造珠江西岸高水平开放高地行动方案》《中山市全面建设现代化人文精品城市行动方案》《中山市推动产业科技互促双强行动方案》《中山市持续深化重点领域体制机制改革行动方案》三年行动方案。这为贯彻落实《意见》系统打出“组合拳”，提供了具有可操作性的“施工图”和“任务书”。

　　提出23条落实举措

　　大会对《中共中山市委 中山市人民政府关于在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）作出解读。

　　《实施意见》分为三大部分，提出23条落实举措。中山将在更高起点上建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市（“一点一地一城”）。《实施意见》提出，到2030年，经济实力、创新能力显著增强，产业结构明显优化，公共服务更加优质均衡，高质量发展潜力和能力不断释放；到2035年，高质量发展体制机制更加完善，综合竞争力大幅跃升，更具实力、更富活力、更有魅力的现代化都市全面建成。

　　在建设战略支点方面，我市提出要以深中一体化为突破口先行先试，聚焦金融、文旅、民生等领域深化拓展，推动与周边城市基础设施互联、产业协同发展、公共服务共享，强化与港澳规则衔接、机制对接，推动共建环珠江口“黄金内湾”。

　　在产业科技互促双强方面，我市将持续打赢打好低效工业园改造升级攻坚战，以“工改”推动产业平台升级，释放产业发展空间，一手抓培育壮大新兴产业、未来产业，一手抓传统产业转型，强化科技创新赋能，推动产业体系全面优化升级。

　　在打造开放高地方面，提出深化实施“五外联动”，发展服务贸易新业态，建强对外开放平台，组织“广货行天下·中山百货进N城”系列活动，进一步激发消费潜力。

　　在建设人文精品城市方面，以环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区为牵引，持续擦亮中山文旅品牌；加快推进轨道交通、高快速路网建设，构建内畅外联的综合交通体系；聚焦医疗、教育等重点领域，扩大优质公共服务供给，推动城市发展能级和品质全面提升。

　　在深化重点领域改革方面，探索行政管理体制机制改革，推动中心镇率先建成产城融合、城乡融合的现代化小城市，加快跨镇域统筹发展、整合资源；用足用好土地综合整治、低效用地再开发等政策，促进土地利用集约高效，深化财税金融体制改革，以改革“关键一招”有力推动高质量发展。

　　系列“三年行动方案”解读

　　●划重点：规划建设深中经济合作区

　　中山作为广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，截至2025年底，已与深圳开通跨市公交、航空港、低空航线及“组合港”航线，“深中通办”事项扩至800项。

　　根据《中山市加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点行动方案（2026-2028年）》，我市进一步明确，要规划建设深中经济合作区，力争到2028年启动区动工建设，将其打造为深中产业协同的核心载体。

　　方案聚焦重大平台建设、合作机制、基础设施、要素集聚、民生共享五大领域，提出22条任务及71项2026年任务清单。其中在平台建设方面，中山不仅携手深圳，还将联合珠海、江门规划建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区，并与香港在翠亨新区马鞍岛南部谋划共建产业合作发展平台。

　　合作机制方面，我市将建立深中重大事项共商共建机制，推动两市常态化沟通协商，并利用珠西都市圈联席会议及粤港、粤澳合作机制，深化与港澳全方位合作。基础设施互联互通上，加快推进深江铁路、南珠（中）城际以及古神公路二期南延线等项目，同时拓展大湾区海岛游、深中通道观光游航线，密织“黄金内湾”交通网。

　　要素集聚与民生共享是融合发展的落脚点。我市将深入实施深中人才同城行动，建设前海国际人才港中山基地，与港澳共建科技创新平台，开展关键技术联合攻关。在民生领域，计划推动优质教研、培训资源跨区域共享，支持市直属医院与周边城市高水平医院合作，让融合发展成果惠及群众。

　　●划重点：“五外联动”打造开放高地

　　开放是实现高质量发展的必由之路。《中山市打造珠江西岸高水平开放高地行动方案（2026-2028年）》进一步明确了我市将以“五外联动”为抓手，全面实施外贸能级提升、内外贸融合提质、双向投资赋能增效、制度型开放深化、营商环境优化“五大行动”，全力打造珠江西岸高水平开放高地。

　　在外贸能级提升上，我市提出，要实施“双品牌”出海计划，培育外贸龙头企业，扩大高新技术产品出口。同时，打造“跨境电商+产业带”全省样板，擦亮古镇灯饰、小榄五金等区域品牌，做强数字服务、文化出口等服务贸易新业态，推动货物与服务贸易协同发力。

　　内外贸融合发展方面，聚焦国内国际双循环，促进传统消费提质升级，培育消费新业态新模式，统筹利用好两个市场、两种资源，办好“广货行天下·中山百货进N城”等系列商贸活动，拓宽中山优品流通渠道。双向投资方面，我市将聚焦高端产业与总部经济，创新资本招商模式；对外发展“国内总部+海外基地”模式，提升企业出海全链条服务保障能力。

　　制度型开放与营商环境优化是坚定不移扩大高水平对外开放的软实力。我市提出，要推进“湾区通”工程，构建“保税物流中心+公用型保税仓+自贸区联动发展区+省级经开区”平台体系，深化通关便利化改革，争取神湾港区扩大开放。同时，破除民企“隐形门槛”，深化与港澳跨境信用互认、政务服务通办，加快离境退税商店建设，让中山成为投资兴业的热土。

　　●划重点：以“工改”推动产业平台升级

　　产业是高质量发展的脊梁。《中山市推动产业科技互促双强行动方案（2026-2028年）》提出，我市要继续以低效工业园改造升级（“工改”）为突破口，持续释放产业发展空间，构建具有中山特色优势的现代化产业体系。到2028年，全市规上工业产值突破9000亿元，培育4个超千亿级、2个五百亿级、5个百亿级产业集群，力争五十亿级企业10家、百亿级企业7家；全市R&D支出突破150亿元，省级及以上创新平台420家。

　　在科技创新强基行动中，我市提出，要建立超1000家企业的高新技术后备培育库，力争到2028年新增18家省级企业技术中心。科技创新赋能行动聚焦关键核心技术攻关，力争2028年全市中试平台达25家，支持中山生命科学园创建省现代化中试服务平台。

　　在新兴产业和未来产业培育行动方面，我市明确了新能源、生物医药与健康、光电光学、低空经济、人工智能等重点发展方向，提出到2028年新能源产业集群突破900亿元、生物医药突破450亿元等目标。在传统产业数智化转型方面，我市将大力推动规上工业企业数字化转型全覆盖，力争到2028年培育至少40家省级以上智能工厂。

　　产业载体升级行动将持续开展“工改”，加快推动跨镇街连片改造，打造千亩、万亩级产业空间，高标准建设“10+1”省级以上产业园区。同时，通过人才高地建设行动，培育与引进高层次人才，夯实人才支撑。

　　●划重点：在城市中“见人”“见物”“见生活”

　　人民对美好生活的向往是城市建设的根本出发点和最终落脚点。我市建设现代化人文精品城市过程中，就将这一宏大叙事具象化到人们高品质城市生活的方方面面。

　　据介绍，《中山市全面建设现代化人文精品城市行动方案（2026-2028年）》将锚定“城有品质、人有精神、产有活力”的总目标，实施“铸魂赋能”“塑形提质”“产业焕新”“改革强基”四大行动，计划到2028年基本建成“见人、见物、见生活，留形、留神、留乡愁”的现代化人文精品城市。届时，中山要实现三大跃升：软实力跃升，社会主义核心价值观深入人心；高颜值展现，城乡风貌精致出彩；新动能增强，文化赋能经济成效凸显。

　　其中“铸魂赋能”行动提出，要创新理论宣讲，用好红色资源，深挖孙中山文化资源和香山名人文化“两大富矿”，持续擦亮海峡两岸中山论坛品牌，实施文化数字化战略，讲好中山故事；“塑形提质”行动将把精品理念融入国土空间规划，重点推进香山古城活化，打造环五桂山引领区；统筹山水林田湖海保护，建设美丽河湖；深化与港澳民生服务融合，打造宜居宜业宜游的精品之城。

　　“产业焕新”行动则推动“文化+制造+科技”融合，壮大龙头企业，以香山古城、影视城、红博城为核心，大力发展演艺、低空及游艇经济；建设夜间消费集聚区，打造珠江西岸“潮玩之都”“美食之都”，把软实力转化为硬支撑。“改革强基”行动则通过深化文化体制改革，推进媒体变革；实施文化人才“引育用留”计划；引导社会资本参与，构建全社会共建共享格局。

　　●划重点：用好改革“关键一招”推动高质量发展

　　改革是实现高质量发展的关键一招。《中山市持续深化重点领域体制机制改革行动方案（2026-2028年）》对照省委、省政府的《意见》，提出五个方面18项重点改革任务。

　　该方案重点提到深化市直管镇体制改革核心是“强镇扩权、优化统筹”。重点是推动火炬开发区与中山港街道、民众街道统筹发展，推动翠亨新区与南朗街道实行功能区和街道融合互动，探索下放部分市级权限；积极争取“特大镇改革”试点，推动8个中心镇按小城市标准建设。

　　深化土地要素资源改革。核心是“盘活存量、优化配置”。关键举措是开展“跨镇域”全域土地综合整治，开展“田券”等制度创新，推动耕地集中、产业连片；全力推进低效用地再开发，通过土地置换、联合改造等方式整合存量建设用地，打造跨镇街连片产业园；推进铁路沿线及桥下空间环境整治与多功能利用，提升空间环境品质。

　　方案还提出了深化数据要素市场化改革、深化投融资体制改革、深化社会治理体制改革等。同时进一步细化制定了《2026年重点任务清单》提出42项重点改革任务。如在市直管镇体制改革方面，今年力争不少于1个中心镇成为全省小城市试点。在土地要素改革方面，今年启动不少于10个、总面积超300亩的跨镇街连片产业园项目。

　　统筹/徐钧钻 黄凡 采写/本报记者 李颖奇 颜子怡