2026年7月，《中山市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》（以下简称《方案》）印发，一场涉及古镇、横栏、小榄三镇，规划总面积9.03平方公里的产业空间革命拉开大幕。

　　这里聚集了全球50%的灯饰产能、8个国家级产业集群、超千家规上工业企业，却长期被低效铁棚用地以及行政边界所困。连日来，记者深入万亩产业园腹地，走进已投产的园区、探访建设中的工地、对话链主企业与村集体带头人，试图还原这场跨镇“破壁”实验背后的阵痛与希望。

　　连片改造：

　　■一场关于“产业空间”的绝地反击

　　在珠三角专业镇经济的辉煌史册中，“一镇一品”曾是令人瞩目的标签，但也埋下了土地碎片化、产业同质化竞争的隐忧。对于中山这座不设县的地级城市而言，镇街是发展的主力军，但也成了资源调配的天然壁垒。

　　一组数据揭示了这场变革的紧迫性：2023年小榄镇GDP是排名全市最后镇街的约20倍；村集体经济收入差距更大，永宁社区年收入4.2亿元，而排名最后的村不足100万元。当“百千万工程”的号角吹响，如何解决“手里没地，心里发慌”的窘境，成了中山能否实现“五年显著变化”的关键。

　　实际上，早在2024年11月，市委书记郭文海在横栏、古镇调研时，就明确提出横栏、古镇、小榄三镇要一体化发展，依托古镇灯饰千亿产业基础、横栏连片工改空间、小榄五金配套优势，打破镇与镇之间的行政边界，连片改造低效用地，统筹路网、市政配套等，共建万亩级跨镇产业大平台。这一决策背后，是严峻的现实考量：曾经引以为傲的“马路经济”和“村村点火”的发展模式，留下了大量容积率不足1.0的低效铁棚。在小榄永宁社区，改造前的华中路工业园容积率仅0.6，“十亩地只能盖一层，大型企业根本进不来”。

　　正是在此背景下，《方案》将产业高质量发展置于首位，明确提出要以更高质量“工改”推动产业平台升级。这不仅是一次物理空间的整合，更是一场关于资源配置底层逻辑的重构。公开数据显示，古镇镇聚集了3万多家灯饰经营主体，产品出口全球超180个国家和地区，形成了年产值超千亿元的灯饰产业集群，占全国70%、全球50%的市场份额；小榄镇拥有精密五金、智能锁等8个国家级产业集群，1035家规上工业企业亟待数字化升级。三大镇街的产业禀赋天然互补，但行政壁垒却让“近在咫尺”的协同绕了远路。万亩产业园的构想，正是试图用空间的破界，打通产业链的“任督二脉”。

　　灯都“迭代”：

　　■成熟产区的存量与增量博弈

　　驱车经过中山西环高速，古镇片区的现代厂房天际线已初具规模。作为万亩产业园中产业基础最成熟的板块，古镇承担着“压舱石”的角色。

　　7月28日，记者登上高达305米的利和广场顶楼，古镇、横栏片区尽收眼底。古镇镇“百千万”工程办工作人员刘兆锋指着脚下纵横交错的路网介绍，这里中山西环高速穿园而过，设有古镇东、古镇南两个出口，加上东西走向的沙古公路，交通骨架已然成形。

　　数据勾勒出古镇片区的底气：占地3.92平方公里，汇聚了兆驰、雷士、华艺、松伟等龙头企业，2025年产值超35亿元，形成了从配件到成品的完整产业体系。这里的“工改”更像是一场“自我迭代”。由于起步早、开发强度高，古镇低效用地资源相对较少，更多的是通过存量收储和村集体用地盘活来“腾笼换鸟”。自2023年以来，古镇共开发产业用地652亩，新建高标准园区超130万平方米，引入松伟灯饰、云蝶科技等实力企业。

　　曹三村的泗益光电产业园是“村企合作”模式的标杆。这个占地75.74亩、建筑面积19万平方米的园区，主打“产住一体”，配套800余套员工公寓，月租500－800元，目前租住率接近九成。记者在产业园采访时，“已租满”的告示格外醒目。朗奥灯饰是入驻产业园的链主企业，总经理高成旺告诉记者，对比周边多个镇街，泗益光电产业园的地理位置，尤其是交通优势，加上曹三村的优质服务保障是企业扎根于此的主要原因。

　　值得一提的是，2023年，中山市政府工作报告明确提出“大力拓展产业空间，鼓励商业、住宅用地调整为工业用地”，这为古镇镇打开了新的产业发展思路，万亩产业园内，灯都古镇会展中心南侧263.6亩地块的土地成功完成“住改工”规划调整。受此影响，松伟总部增资扩产项目、云蝶科技园区增资扩产项目、中宝新能源项目相继在万亩产业园安家落户。

　　中山市松伟高端灯饰数字化智能化产业园（松伟灯饰总部）占地46亩、总投资3.1亿元、年产值超过5亿元。记者在该园区走访时看到产业园里车来车往，生产车间的工人各就各位，忙于赶制订单。园区有关负责人告诉记者，经过多年的高速发展，松伟灯饰生产厂房和办公场所开始捉襟见肘，2022年不得不在外租借了6处场地，用作生产制造、物流仓储，每年需要付出高昂的租金成本和管理成本，严重制约了企业的发展。在市镇两级政府的大力支持下，松伟高端灯饰数字化智能化产业园项目，已于去年三月正式落地于万亩产业园。

　　横栏突围：

　　■从“单一照明”迈向“照明+智能”

　　如果说古镇是“优等生”，那隔路相望的横栏三沙片区，则是这场万亩产业园战役中最具想象空间的“主战场”。站在三沙工业园高处，三沙村党委副书记游永强指向正在施工的一大片净地说：“这里以前全是老旧铁棚，合约到期后全部拆除，就是为了等今天的项目。”这片568亩的连片区域，被视为万亩产业园的核心增长极，目前一期六个项目中两个已封顶，四个正按计划推进，部分项目年底将具备投产条件。

　　2025年11月18日，这里迎来了高光时刻：7个重点工业项目集中动工，总投资超12亿元，达产后预计年产值22亿元。这不仅仅是一组投资数据，更是“外引内育”的成果。6家本土领军企业借“工改”实现了技术迭代与产能扩张：广东澳特浦光电以3.7亿元领跑，打造16.8万平方米的绿色智能制造基地，强化光伏储能核心产品研发；扎根横栏二十余年的勃朗灯饰厂，凭借1.5亿元智能灯饰基地破解了二十余年的用地难题，总经理江顺圆在动工仪式上哽咽道：“从不足百平方米的小作坊到现代化厂房，是‘边生产边工改’的定制方案让企业无需停工就能扩产”。

　　市自然资源局第二分局推行的“三方联动”机制，通过预审查和提前介入，让这些项目实现了“拿地即动工”。

　　横栏的野心不止于承接外溢。园区基础设施配套工程已于2026年7月完成招标，中交路桥华南工程有限公司以1.04亿元中标，建设内容包括道路、给排水、电力管沟、公园等，工期360个日历天。未来，这里将从“单一照明”向“照明+智能”延伸，为承接大湾区高端产业提供真正的“熟地”。

　　小榄精造：

　　■“五金重镇”释放新价值

　　在万亩产业园的拼图中，小榄镇的地块最小，仅有2.36平方公里，且与古镇、横栏隔拱北河相望。然而，作为中山经济的“一哥”（2024年GDP达586.4亿元排名全市第一，全国镇域经济500强第17位），小榄的角色绝非凑数，而是为这个以灯饰为主导的产业园注入了“精密五金”和“智能锁具”的硬核基因。

　　小榄镇的“工改”起步更早、力度更大。小榄镇党委书记赵锡雄在全省现场会上亮出成绩单：已累计拆除整理低效工业用地超6500亩，建成高标准厂房超550万平方米，“工改”总量稳居全市首位；至今已建成“工改”厂房入驻率达90%，服务本土企业增资扩产、新招引项目171个，超10亿元项目8个，多年前到外地投资的“榄商”回归项目18个。永宁社区的华帝厨电数字化智能化产业园，投资超10亿元，全面投产后预计新增年产值40亿元、税收1.4亿元，2024年永宁集体经济收入达4.22亿元，连续多年稳居全市第一。

　　在融入万亩产业园的过程中，小榄镇采取的是一种务实且高效的“缝合”策略。记者在现场看到，海威路和乐丰中路沿线，新的“工改”厂房已陆续投产或正在施工。处在万亩产业园区域，联丰社区的聚丰工业园占地22亩、建筑面积5万平方米，已全部招租，成功引进3家上市公司入驻，2025年社区集体收入达1.67亿元。

　　更值得关注的是小榄在模式创新上的探索。作为全市首宗以新增住宅用地反哺“工改工”的项目，联丰社区聚新项目实现了资金平衡与产业落地的双赢。小榄镇还出台了专项指导意见，推动各村成立强村公司，截至目前已成立21家，业务范围从园区运营到物业管理、城市服务，推动集体经济从“等租金”转向“做经营”。在小榄镇的规划中，通过万亩产业园纽带，将推动1035家规上工业企业数字化改造，让传统五金在灯饰产业的生态中焕发新价值，同时抢滩布局人工智能、低空经济等新产业。

　　路网优先：

　　■交通基础设施升级被“置顶”

　　打破行政壁垒，物理上的互联互通是第一步。在万亩产业园的规划蓝图中，交通基础设施升级被置于空前重要的位置，重点建设五个方面的工程。

　　2025年3月31日，重点工程之一的古神公路与古镇快线互通立交工程全线通车。记者在现场看到，M、N、C、F四条匝道已全部开放，古镇海洲片区至中山城区的通行时间缩短约15分钟，西环高速与省道实现高效衔接。同兴路口改造工程持续推进，省道S268岐江公路与同兴路节点改造完成后，片区内部路网将更加顺畅。“站在楼顶能清晰看到中山西环高速穿园而过，古镇东、古镇南两个高速口尽收眼底。”利和广场物管姚经理说。

　　除了交通，园区配套也在向“标准化”看齐。泗益光电产业园“产住一体”的模式正在被复制，800余套员工公寓解决了近600名产业工人的居住难题。园区正重点招商引入公共饭堂、药店、美发、休闲娱乐等业态，彻底解决企业员工日常消费不便的问题。同时布局厂房楼顶光伏项目，赋能产业绿色升级。这种“软环境”的提升，甚至比硬件改造更难能可贵。

　　古镇镇同步完善了广珠城际古镇轻轨站综合交通枢纽功能配套，优化公交换乘与慢行系统衔接，并布局建设综合能源站等新型基础设施。这种基础设施的“均等化”，让企业选择注册地时不再受限于物理距离，而更多考量产业生态。古镇的产业工人乘坐几分钟公交车就能到横栏的新厂房上班，小榄镇的配件厂商通过高速能在半小时内将货物送至古镇的组装线。基于路网重构的“同城化”效应，正在潜移默化地消解镇街间的心理隔阂。

　　记者手记

　　“化学相融”仍有深层次问题待破解

　　站在2026年年中的时间节点回望，万亩产业园的轮廓已从图纸走向现实。古镇的成熟产业链、横栏的连片净地、小榄的精密制造，通过高效的交通网络和协同的“工改”政策，正在产生奇妙的“化学反应”。

　　古镇内部打造低碳环保产业园、智能光电产业园、灯都产业新城三大千亩平台作为对接载体；曹三村依托雷士、泗益等园区冲击全市第19个“亿元村”——目前古镇已有4个村集体年收入破亿元，小榄坐拥14个“亿元村”，两镇包揽了全市现有的18个“亿元村”。

　　但这场实验远未到庆功之时。记者在采访中感受到，打破行政壁垒并非一纸文件能解决。如何在“管委会+开发公司”的新模式下，合理分配跨镇街的税收与GDP考核？如何避免各镇在招商引资中的内部消耗，真正实现“优势互补”而非“各自算账”？这些仍是绕不开的课题。

　　有学者指出，连片打造跨镇街产业园，需要允许空间不相邻的经济弱镇以建设用地指标入股，或通过评估乡村耕地、生态用地的资源资产价值进行“资源入股”合作分红。

　　正如《方案》所强调的，不仅要让“物理相加”，更要实现“化学相融”。依托万亩产业园，中山正在探索一种超越传统专业镇经济的“片区组团”新模式。这不仅关乎灯饰、五金等传统优势产业的存续，更决定着中山能否在粤港澳大湾区新一轮产业竞争中，腾出足够的空间加快产业转型升级，并拥抱人工智能、低空经济等未来产业。

　　对于正在冲击亿元村的曹三村、刚刚完成净地交付的三沙村而言，这场关于空间和规则的重构，才刚刚进入真正的深水区。万亩棋局，落子易，做活难，而答案只能交给时间。

　　统筹/记者 夏亮红 文/记者 卢兴江