高速公路服务区如今已从单纯的功能补给站向“交农文旅商”融合发展的区域新名片跃迁。要通过系统规划与统筹，以在地化、融合化、智能化、绿色化“四化”协同发力，将中山境内高速公路服务区打造为“香山文化的展示窗口、中山制造的体验平台、湾区游客的集散节点、民生服务的重要阵地”。

　　■一、国内高速公路服务区建维运管的政策指引和地方实践

　　（一）政策指引

　　2026年1月，交通运输部印发《高速公路服务区提质升级行动方案》，明确提出推动开放式服务区建设，让具备条件的服务区通过收费车道或行人通道与外界连通，与地方经济深度融合。交通运输部会同文化和旅游部等部门推出《推进旅游公路高质量发展五年行动方案（2023—2027年）》等政策文件，指导各地创新开发“服务区+旅游”“桥梁+旅游”“公路+体育”等特色旅游产品。2026年7月，文化和旅游部印发的《旅游强国建设“十五五”规划》提出“支持机场、车站、码头、高速公路服务区、水上服务区等增设特色旅游消费场景”。

　　2025年3月，广东省人民政府办公厅印发《广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》，其中明确要求“加快打造交农文旅商融合发展、体现地域特色的高速公路特色服务区；确保每个地市至少建设一对特色服务区”。方案还强调，要按照“助农兴业”理念全面推进高速公路服务区微改造和服务品质升级，打造“百千万工程”重要支点。

　　（二）地方实践

　　各地创新实践，推动高速公路服务区高质量发展。例如，茂名柏桥服务区打通服务区与周边景区连通通道，实现“区即是景、景即是区”，把过路客流转化为乡村旅游客源，带动周边群众增收致富；贵州天空之桥服务区依托大桥景观资源，配套研学、观景、住宿业态，把服务区打造成为旅游目的地。

　　中山作为粤港澳大湾区重要节点城市，近年来已完成广澳高速中山服务区、广珠西线高速沙溪服务区、江中高速小榄服务区等一批标杆项目改造升级，在服务区建设、维护、运营、管理全链条开展实践探索。这既是落实交通强国、旅游强国战略的必然要求，也是释放路衍经济潜能、服务人民群众美好生活的具体路径。

　　■二、中山高速公路服务区推进“多业融合”的现实短板

　　中山高速公路服务区“多业融合”依然存在短板。

　　一是文旅联动机制尚不健全，交通运输、文旅、商务、农业农村等跨部门协同不足，服务区与市内孙中山故居、香山古城、五桂山、崖口等核心景区联动松散，流量互导通道没有完全打通。

　　二是业态同质化风险显现，部分服务区仍以连锁餐饮零售为主，香山文化、侨乡文化、水乡非遗的挖掘深度不足，特色IP辨识度有待强化。

　　三是运营模式有待优化，本土农产品、非遗项目入驻规模有限，助农富民效应释放尚不充分。四是服务场景供给不均衡，研学体验、房车配套、智慧导览、游客集散等面向文旅消费的配套仍有补齐空间。

　　■三、以“四化”引领中山高速公路服务区建维运管的建议

　　以“四化”引领高速公路服务区是一项需要地方政府主导、协同推进的系统工程。要坚持因地制宜、“一区一策”，将服务区规划纳入区域发展总体规划，实现与城乡建设、产业布局、文旅发展的深度链接。

　　（一）在地化：锚定地域根脉，打造看得见本土气质的高速门户

　　在地化是高速公路服务区区别于商业综合体的核心底色，要把地方历史记忆、风物特产、建筑符号、生活美学系统性植入空间设计、商业业态与服务场景之中，让服务区成为城市对外展示的“第一会客厅”和“重要打卡点”。

　　笔者团队的“驿站实践”始于2016年在英德市“廿四驿”的创新，后来在《清远市全域驿网体系规划》中进一步完善。经过十年的探索，总结出一套以驿站体系带动全域农文旅融合发展的模式。笔者团队曾于去年10月调研考察日本“道之驿”建维运管经验。截至2025年12月，日本已经有1231个道之驿，形成了“休憩功能+信息发布+地域振兴”三位一体的成熟模式。其核心经验有三：一是坚持“一驿一品”，每一处道之驿必须突出所在地的特色农产品、文化资源或产业优势；二是构建“产驿直连”机制，让道之驿成为周边农户和中小企业的直销平台，在地产品销售额占总营收的相当比例；三是强化“地域信息枢纽”功能，道之驿承担旅游信息发布、文化展示和社区交流功能。

　　要结合中山各镇街的实际情况进行创新转化。建议由市级层面统筹品牌标准和规划方向，引入专业商业运营商负责日常经营，同时为周边镇街、农业合作社、文创企业保留参与通道，形成“市统筹、企运营、镇参与、民受益”的协同格局。

　　（二）融合化：打破边界壁垒，构建“服务区+”多元业态生态

　　高速公路服务区地处镇村门户，具有天然的要素集散优势。融合化的核心，是推动交通与商贸、文旅、物流、民生服务深度耦合，实现功能复合与价值叠加。例如，在“交农文旅商”融合上，广澳高速中山服务区围绕红色研学、香山古村、工业灯饰、水乡休闲四大文旅主题布设全域游览指引，将服务区商户纳入景区票根联盟，实现消费小票与景区门票双向优惠联动。

　　中山高速公路服务区建维运管融合化，首先要分层分类明确功能定位。例如，大型一类服务区重点发展文旅体验、特色商业、物流中转、游客集散；中小型服务区聚焦特色物产、基础民生服务。其次要创新业态供给，推动“服务区+文旅”，设置旅游咨询点位，串联中山全域旅游线路，推出服务区始发的短途旅游接驳；发展“服务区+物流”，利用服务区闲置场地发展前置仓、城际小件中转，服务湾区商贸流通；做实“服务区+民生”，高标准建好规范化“司机之家”，保障货车司机休息、洗浴、就餐等民生需求。再者要创新投融资模式与运营机制，鼓励政企行多元合作，构建收益共享机制。可以借鉴四川成乐高速夹江段天福服务区的经验，这里是全国首个以服务区为本体、以茶文化为主题打造的国家4A级景区。

　　（三）智能化：数字赋能全链条，提升建维运管综合效能

　　智能化是服务区提质升级的重要抓手，要以更高“数智化”水平赋能建维运管全流程。

　　第一，建设阶段统筹布局数字底座，一体化布设感知设备、充电桩监测、视频监控、环境传感硬件，预留数据接口，避免后期重复投入。第二，运营端打造一体化智慧服务平台，集成车位余量查询、充电桩状态实时显示、线上点餐建议等一键反馈功能。进一步优化与导航系统、“粤通行”等平台数据互通，方便乘客制订出行计划。第三，管理端要构建“政府监管+企业运营”协同的数字化管理系统。交通主管部门要对辖区服务区服务质量、环境卫生、价格秩序动态监管，完善顾客评价反馈闭环。数字服务不能“一刀切”，要适量保留人工窗口、线下指引，弥合数字鸿沟，兼顾不同群体出行需求。

　　（四）绿色化：践行低碳导向，建设可持续驿站服务空间

　　绿色化是服务区转型的核心方向之一，也是落实碳达峰碳中和战略的必选项。

　　2025年4月，交通运输部等十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，明确到2027年交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万千瓦。

　　中山在服务区可借鉴“光伏+储能+充电”微网模式，利用停车棚、建筑屋顶建设分布式光伏，配套储能实现削峰填谷。参考笔者团队多年来在“海绵城市”领域的经验，建设雨水收集和中水回用系统，用于绿化、冲厕、洗车；实施垃圾分类和厨余垃圾就地资源化处理，降低运输能耗。景观绿化注重采用岭南乡土植物，减少高耗能草坪和装饰性水景。还可在服务区设置“碳普惠”宣传点，引导司乘人员参与垃圾分类、绿色消费，让绿色理念从服务区延伸到出行全过程。

　　高速公路服务区应以在地化守住文化根脉，以融合化拓展价值边界，以智能化提升治理效能，以绿色化锚定转型方向。中山应立足粤港澳大湾区区位优势和产业特征，持续深化服务区建维运管全链条改革，统筹政企行多方力量，助力交通强国建设和“百千万工程”落地见效。

　　作者分别系深圳职业技术大学旅游发展研究所所长、教授；广州怡境规划设计有限公司董事长、广州市空间设计协会会长，正高级工程师。