端午，千帆竞发；湾区，百城竞渡。

　　6月20日，省委十三届三次全会召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕实现总书记赋予的使命任务，进一步深化新时代新征程广东现代化建设的具体部署，带领全省上下坚持以高质量发展为牵引，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　本次大会决议中醒目点题了“再造一个新广东”。

　　这个提法，是在今年年初七，广东首个工作日，在全省召开的新春开年第一会——高质量发展大会上，广东省委书记黄坤明正式提出：“扎扎实实抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹。”

　　而本次会议正式写入了决议。

　　■大湾区要当源动力

　　笔者比较了一下去年12月8日召开的省委第十三届二次会议报告，本次报告中有了诸多新定位，比如锚定走在前列“一个目标”，坚持改革、开放、创新“三大动力”和奋力实现“十大新突破”简称“1310”具体部署，落脚点在于“再造一个新广东”。

　　再造新广东的除了包括经济体量的倍增和科技实力的跃升外，报告还专门提出了“再造发展空间新优势”，从四个方面勾勒支撑新广东的空间格局，除了传统的对内对外高水平开放，即注重国内国外两个大市场为广东拓展空间外，还提出了深化粤港澳合作，城乡区域协调发展，建设海上广东三个空间，相比二次会议增加了“海上新广东”这个蓝色动力。

　　特别是相比上次会议，纵深推进粤港澳大湾区建设被赋予了粤港澳合作中更高的定位，把二次会议“携手港澳加快建设国际一流湾区和世界级城市群”表述提升为“建设具有中国式现代化鲜明特质的国际一流湾区”，而且，粤港澳大湾区本身要成为“高质量发展重要动力源，全国经济重要增长极”。

　　笔者理解，粤港澳大湾区不仅自身是世界一流湾区，它既对外展现了高水平开放，所以是增长极，它又对内体现了全面深化改革，所以它是动力源。

　　关于粤港澳大湾区是动力源，省委今年3月4日发布的《关于新时代广东高质量发展的若干意见》有四方面具体表述，其中三点基本都在讲广深，涉及中山也最凸显中山作为动力源之一的是“深化实施湾区通”工程，一是推进现代化基础设施互联互通，近距离、同时拥有轨道、机场、港口群并不是每一座大湾区城市都可以实现。二是提升大湾区市场一体化水平。三是深化民生融通和人文交流。四是健全规划政策实施体系。

　　通达时长、一体化程度、融合水平、项目落地也是动力源。

　　深圳、中山同属粤港澳大湾区，而且，深圳和中山同属于大湾区之中的黄金内湾。但是中山也清醒认识到同台竞争的珠海、东莞、江门和惠州也属于大湾区，我们距离增长极和动力源还有很大的差距。

　　就以项目转移为例，深圳今年以来几次重要经济会议都指出“更好发挥深圳经济特区和先行示范区的辐射带动作用”（6月21日深圳市委传达学习贯彻省委十三届三次全会精神）。

　　但同时也提出“深圳将着力发展……飞地经济、楼宇经济……持续增强高质量发展的活力和动力。”“抓项目建设，力争在每一时间段都有一批项目在谈、一批项目签约、一批项目在建、一批项目完工投产……抓面向全球的招商引资、招才引智，努力争取源源不断的企业、资本和人才汇聚深圳。”（发表于《求是》2023年第一期）。

　　还有2022年6月，深圳出台了《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》，总规划用地面积约300平方公里。11月又推出“工业上楼”计划，提出连续五年每年建设2000万平方米优质、经济、定制化厂房空间，安置企业在高层楼房中工业生产，缓解土地资源紧张。

　　显然，各地抓紧腾笼换鸟的同时，深圳也在抓紧“扩笼增鸟”。

　　■全部城市都在融湾向深

　　产业转移根本取决于市场选择和政府引导两个原因，全国城市都在争取深圳这架强大的经济发动机产业外溢，成果如何？

　　以近7年（2016－2022年）深圳企业在大湾区各城市购地数为例。

　　一是从承载地看，深圳企业到惠州购地宗数最多达204宗，总面积约为732公顷；其次为东莞114宗，面积达532公顷；江门、珠海、中山则在40宗左右，成为深圳市转移企业的第二选择。

　　而另一份由深圳赛迪方略咨询顾问公司编制的《深圳市制造业迁移全景报告》表明，2016-2021年间深圳市累计有556家制造业企业注册地址整体迁移至其他城市。深圳市制造业单项冠军、国家专精特新“小巨人”等1520家重点制造业企业直接控股50%以上的子公司局部迁移。

　　二是从类型看，产业转移以制造业为主，制造业企业在外购地297宗，占比约57.9%；服务业企业购地202宗，占比约39.3%。

　　三是从门类看，计算机、通信和其他电子设备制造业购买宗地数最多，是深圳外溢规模最大的产业类型，占了迁移企业半壁江山，其次为科技推广和应用服务业，约为35%，且逐渐成为转移主流。

　　当前深圳与惠州、东莞的产业匹配度较高且引发集聚，行业均以计算机、通信和其他电子设备制造业为主。中山的电子信息产业基础好，但明显还没有受到深圳的溢出红利。

　　在2023年广东电子信息产业百强企业中，中山仍是纬创、木林森、大洋电机和长虹这“四件套”上榜，这4家百强企业营业收入合计同比增长16.8%，高于本届百强企业营业收入增速4.8个百分点，高于全省规模以上电子信息制造业营业收入增速12.2个百分点，但和惠州超50%，东莞超30%，广州超20%的增速相比差距不小。反而深圳在占据绝对大头61家的情况下还增加了3家，抢了佛山、惠州各一个名额。

　　四是从体量看，深圳转移的产业规模大、产值高，由大中型或龙头企业引领产业转移的趋势明显。赛迪报告显示，在整体迁移的企业中有95.6%的企业注册资本超千万元，其中注册资本在5000万元至1亿元的企业占比75%，珠三角地区成为深圳市制造业企业外迁主要承接地。整体迁移方面，有81.4%的企业迁往珠三角地区，主要集中在中山市、东莞市和广州市。

　　五是从企业关注因素看，深圳产业转移一是注重选择产业基础好的区域，迁移企业中有76%留在珠三角地区，形成深圳市与周边城市“总部+生产”的发展格局。二是注重发展潜力和投资价值大的区域，有利于资产升值。三是整体迁移企业更注重承载地政府的扶持措施。

　　因此深圳制造业企业“迁移”基本都落在深圳市的辐射半径范围内，与总部关系紧密，就目前格局来看，东莞到深圳市中心距离在50公里半径范围，惠州在80公里半径内，而通车后的深中通道将把中山从120公里纳入25公里半径内。

　　全部城市都在融湾向深，坐拥天时地利的我们当然要像龙舟赛一样百舸争流勇立潮头。

　　■中山可以做得更好

　　新古典理论认为，产业转移中企业追求成本最小化和收益最大化，要素价格、政策补贴、区位可达性等均对企业产生驱动作用，决定企业是否迁移。

　　基于此，可将产业迁移的驱动因素划分为市场因素、政策因素和联系因素三方面。市场因素包括生产成本与市场空间；联系因素主要包括信息便利度、地理位置以及产业基础。

　　一是加快“工改”整备土地。中山的营商环境近年已大幅度提高，深中通道通车后的半径优势还需要叠加土地优势，才能迎接产业外溢。根据2022年省自然资源厅《广东省城市地价动态监测报告》，广深2021年工业用地地价每平方米均超过1500元，大湾区其他城市具有明显优势，但我市同样面临土地紧缺且强手环侍的局面，深圳企业在惠州、东莞和江门购地数量和面积均超过中山，没有土地，通车之日就是过道之时。

　　二是强化政策引导。《深圳产业招商工作总结》显示，大部分企业希望得到承接地政府政策扶持。中山可针对深圳外溢产业，采用全方位政策工具。还应针对转移企业的个性化需求，提供完善与精准的服务，对已经签约落地的企业存在市场经营困难的，经尽职调查重新协商确定监管条件后，采取友好政策，进一步吸引与推动产业转移。

　　三是加强产业链锻造。特别是深圳电子信息产业匹配的产业链，包括计算机、通信和其他电子设备制造业配套，以及生产性服务业的引进。

　　四是打造服务型政府。精简产业转移与承接的行政审批流程，打造企业服务中心，整合科技、经促、发改、工商、金融、市场监督等服务职能，提高行政效率。

　　五是建立常态化的政府间合作机制。构建地方间的联合招商机制，明晰两地的管理权限，构建税收与利益分享制度。打破城市间原有行政区划限制，运用集聚性飞地、融合实验区、产业转移合作园等模式探索合作开发区。

　　中山没有想借一条通道躺赢，凭借工业门类齐全，土地整备初具规模，房价适中，教育医疗水平高的比较优势，以及干部的枕戈待旦，中山有信心在湾区竞争中做得更好。

　　（作者供职于中山市城市管理行政执法局）