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 A06版:专题 新闻列表
~~~——市农业农村局奋力打造全国农村集体“三资”共治“标杆”,数智赋能农业农村高质量发展

 
2023年08 31
癸卯年七月十六
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国内统一刊号:CN44-0126  代号:45-47  中山日报社出版    Email:zsrb@zsrb.cn
  A06版 2023年08月31日 专题 扩展 收缩 默认

“三资”管理数字化 乡村治理智能化
市农业农村局奋力打造全国农村集体“三资”共治“标杆”,数智赋能农业农村高质量发展
我市通过进一步完善农村集体“三资”管理监管体系,促进村集体经济健康化、规范化、可持续发展,为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供支撑。(资料图片)
古镇镇海洲村物业网上竞投会现场。(资料图片)
  8月24日上午10点,古镇南兴楼二到四层项目,通过农村集体“三资”和财务监管一体化平台,正进行着一场紧张的竞投活动,吸引了500多人线上围观。在短短半个小时内,6名报名竞投者经过18次轮番出价,原本11000元每月的楼层租赁项目,最终以21500元成交,接近底价的2倍。“农村集体‘三资’和财务监管一体化平台真是好啊!”说起这场网上交易,古镇镇农业农村局副局长苏洁妍言语间满是喜悦。

  农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”),是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。2023年中央一号文件提出要“巩固提升农村集体产权制度改革成果”和“健全农村集体资产监管体系”;省相关部门也提出“加强现有平台资源整合,推动农村财务监管平台与农村集体资产清产核资平台、农村产权流转交易管理服务平台互联共享”的要求。

  今年以来,市农业农村局坚持贯彻落实中央、国家重要部署,结合“百县千镇万村高质量发展工程”,以改革创新破解发展难题,以“数智+制度”强化农村集体资产交易和农村财务监管为重点,联合市财政局共同打造的中山农村“三资”和财务监管一体化平台(以下简称“‘三资’一体化平台”),探索出独具中山特色的农村集体“三资”智慧监管模式,实现了农村集体“三资”数字化运行、全流程监管等功能,促进了农村集体资产保值增值,推动农村集体经济高质量发展。

  文/陈雪琴 陈子慰

  改革创新

  向农村集体经济发展短板“开刀”

  长久以来,农村“三资”管理问题涉及群众切身利益,事关农村经济发展与社会稳定,历来是群众关注的热点焦点问题。但对于中山而言,“农村集体资产交易监管平台”和“农村财务监管平台”已运行多年,随着时代的发展各事项更加细化,原有平台的短板已经日益凸显。

  如:平台之间未实现市、镇联网,信息资源无法直接共享,集体资产交易和财务管理无法闭环管理;农村财务监管功能缺失,资产经营管理与财务管理脱节;四议两公开等制度落实存在监管死角;小额工程建设招投标、“工改”村企合作等交易模块缺失,缺乏对“围标”“串标”等违规行为的监管。显然,现有平台,已经无法适应中山农村集体经济发展。

  改革刻不容缓。为此,市农业农村局和市财政局决定,对两个平台进行一体化升级改造。两部门联合印发了《中山市推进农村集体三资和财务监管一体化服务平台应用工作方案》,明确了一体化平台应用的基本原则、工作目标和建设内容,提出“搭建全市统一的一体化平台”“实行集体资产网上交易”“依托一张图深化完善清产核资工作”“推行农村集体资产和财务闭环管理”“加强农村集体财务和资金账户监管”“完善配套管理制度”等重点任务,以此加快推进一体化平台应用。

  改革先行者,必须攻坚克难。

  “一体化平台建设涉及面广、政策性、专业性强,建设和推动应用工作繁重。”市农业农村局相关负责人表示,他们以党建为抓手,通过“三会一课”和主题党日活动,紧紧围绕两个平台的一体化融合改造升级重点内容,与相关部委办局和镇街,进行深入交流,也组织党员干部参观学习广州市的农村集体“三资”一体化平台,共同探讨推动破解中山农村集体“三资”监管难题。也是在这一情况下,双方优势互补、资源共享,推进了党建和业务的双向融合发展。

  截至目前,古镇、三乡、阜沙、东凤、黄圃、石岐等15个镇街已完成旧平台历史数据迁移和一体化平台整体上线,既规范了农村集体三资监管,也促进了农村集体资产的保值增值。其中,东凤、阜沙、三乡、古镇等4个镇街是全市第一批试点镇街。此外,古镇还是全市首个开展实体资产线上公开交易的镇街,也是全市首个实现平台线上挂牌交易的镇街。

  首个试点、首个线上公开竞投交易、首个线上挂牌交易的背后,离不开古镇镇农业农村局的努力,更离不开市农业农村局的努力。苏洁妍介绍,在市农业农村局的牵头下,早在去年10月,古镇就成立了专项工作小组,包含镇街分管领导,相关部门负责人和各村负责人。其间,市农业农村局联动市财政局、镇街农业农村局、试点镇街、第三方等相关负责人,多次召开研讨会及培训会议。“每次会议,市农业农村局都事无巨细,只要我们提出问题,他们都想办法解决。”苏洁妍表示,正是在相关部门的大力支持下,“三资”平台的一体化推进工作才如此顺利。

  据中山市农业农村局数据显示,目前,全市已经集中培训近14场次,入村指导培训135场次,培训人次超过5000人。在进行业务培训同时,他们还广泛宣传,做好政策解读,及时总结推广好的经验做法和成效,扩大群众参与面。确保各村(社区)“三资”工作人员,不断提升“三资”平台操作的专业性、精准性和全面性,切实通过做实“三资”管理,助推高效服务。

  试点先行

  有镇街30分钟内资产成交额破700万元

  随着中山“三资”一体化平台的上线使用,农村沉睡的资源资产也进一步得到“盘活”。据市农业农村局数据显示,2023年1至8月,全市通过“三资”一体化平台立项发布交易1259宗,成功交易570宗,交易金额达10.39亿元,单个镇街最高溢价率为15.8%,单个村(社区)最高溢价率近45%,单项交易最高溢价率超过400%,全市集体资产交易平均增值5.6%;农村集体资产效益大幅提升。

  时间回到去年12月30日上午9点半,中山市首宗农村集体资产线上竞投现场,古镇镇以海洲村为试点,揭开了中山“三资”一体化平台实体资产线上公开交易竞投序幕。“首次竞投,我们非常紧张。”苏洁妍说,为了防止招投标过程出现差错,他们召集了所有竞投者到现场,并且在市农业农村局的帮助下,聘请了第三方,确保投标公平进行。随着开标时间的启动,几个竞投人点进手机小程序展开竞投,最终成功交易。

  也正是此次的成功竞投,让古镇镇各村(社区)看到了中山“三资”一体化平台交易带来便利性,陆续上新了大量商铺、厂房等资产租赁信息。在今年4月4日,古二村通过该平台进行网上电子竞投,在短短30分钟内成交资产14宗,村集体出租商铺成交总面积10377.5平方米,合同总成交额破700万元。三乡镇平岚东村有关负责人回忆,6月初,三乡镇的花鸟虫鱼街商铺,通过中山“三资”一体化平台进行了网上交易,一共8887人次围观,总出价次数超130人次,成交的租金同比增长了29%。

  建设集体资产网上交易系统、上新商铺厂房等资产租赁信息,仅是中山“三资”一体化平台功能的一部分。该“三资”一体化平台,包括农村产权交易、农村集体资产监管等14个模块100余项功能应用,构建出覆盖市、镇(街道)、村(社区)三级,具备“分级管理、实时监控、预警纠错、数据共享、信息服务”等功能于一体。具体而言,涉及建设集体资产网上交易系统、优化提升农村财务监管功能、农村资产监管平台系统扩充升级、农村集体资产财务“一张图”系统等。

  其中,集体资产网上交易系统能够实现集体资产大幅增值增收,为新型农村集体经济、农村高质量发展赋能。它以市一级为建设主体、镇街为节点、乡村全面使用,纵向连接省级平台,横向对接银行对账系统、省政数局“粤系统”统一认证功能等,统一系统研发、统一制度规范、统一使用运维,实现“一网统管”。同时,“一体化运行”打通农村集体资产管理、农村产权交易、农村财务监管三个独立系统,实现集体三资业务、监管、服务一体化,以及集体三资管理事前、事中、事后闭环实时动态监管;利用“一张图”系统对集体资源资产按流通使用现状进行定位,以图核数、以数追图,互相比对,全面核准集体资产家底,做到“一图知全局”。

  破局发展

  “阳光交易”赋能农村集体经济高质量发展

  中山市金宝斯灯饰电器有限公司是古镇的规上企业,近两年随着业务的不断增长,租用的两层厂房早已不能满足企业的发展需要,但由于从“二房东”手里租下的厂房相关费用过高,企业发展计划迟迟未有进展。在得知七坊村计划清退“二房东”,支持规上企业发展后,该公司总经理王平立马联系了村委会,了解到清退“二房东”后的租金单价(含公摊费),与现在租金相比下降了15%,他随即租下了整栋厂房。

  而此次“二房东”的成功清退,就是中山“三资”一体化平台发挥了大作用。平台线上交易信息覆盖面广、操作便利,让优质的农村集体资产不再“藏在深闺”,公开透明的交易方式,更是让它成了飘香十里的“香饽饽”。此前,中山农村集体“三资”交易模式还停留在“线上发布信息,线下举牌竞拍”阶段,甚至无可避免出现人情交易的情况,成为基层干部违纪违法问题的易发多发地带。此外,不公正、不透明的竞争,也会导致农村资源、资产价值被低估,造成村民集体利益受损。

  “平台跨过了以往的‘熟人门槛’,让外来投资者能放心参与竞投。”这一点苏洁妍感受颇深。她说,以往线下竞投存在较多不确定性,故意撕走竞标公告减少竞争者,外来投资者担心与本村人竞争而退却等,而平台实行线上竞价规则,阳光交易,将这些“场外因素”降到了最低。

  “谁中标、谁淘汰,完全由规则和市场规律说了算,最大限度地压缩了‘权力寻租’的空间。”中山市农业农村局相关负责人表示,全市符合条件的农村集体资产流转、交易、处置都在中山“三资一体化平台”线上公开进行,网上信息发布、竞拍竞价、合同签订,都做到“应进必进”,杜绝了围标串标、场外交易的可能性。同时,财务管理与资产管理信息深度融合,强化财务对资产经营监管,严格控制集体经营风险,提高集体资产经营效益。简而言之,就是竞投者只需在规定的时间内,在线上展开竞拍出价即可,竞投者全程不见面,平台也对竞投者信息全程保密,让竞投者能够公平参与、安心竞投、充分竞价,有力激发了农村集体“三资”市场。

  竞价在阳光中进行,农村集体“三资”迎来市场价值回归,产业在优质投资者带动下提档升级。

  以古镇“二房东”为例,“二房东”的黯然退场,让市场价值回归正常,企业更有信心大展拳脚。王平透露,因为投资扩产,今年1-7月,公司实现产值2100余万元,预计2023年产值能达到3800万元,比去年增长30%以上。苏洁妍表示,中山“三资”一体化平台通过探索利用信息化方法,以网络实名注册个人或企业竞投用户,有效遏制“二房东”现象的发生。同时,通过分析大数据,为科学制定交易参考价格、掌握交易趋势、监督合同到期上平台交易等工作提供依据,实现集体资产大幅增值增收,为新型农村集体经济和农村高质量发展赋能。

  按照全市统一部署,从8月中旬开始,古镇镇计划逐步完善全镇农村“资产一张图”,实现全镇“三资”信息化管理。除试点镇街外,剩余的火炬开发区、西区、石岐、五桂山、小榄、沙溪、板芙、民众、三角、横栏、坦洲等镇街也将全面启动中山“三资一体化平台”应用,加快推进全市农村集体资产“一张图”清产核资,全面完善平台运行机制和管理服务体系。预计从今年11月30日起,全市各镇街完成数据对接,上线使用网上交易、“一张图”管理、财务实时监控等主要业务场景。

  中山市农业农村局相关负责人透露,全市还将按“先国有商业银行,再其他银行接入”的原则,逐步开放平台端口供其他银行申请接入,银行按平台统一规则要求完成对接且通过运行测试,实现各村(社区)的银行账户全面实行大额资金监管业务。预计到2024年,全市将形成完善的农村集体“三资”管理监管体系,全面实现“农村集体‘三资’管理——农村产权流转——农村财务管理”全流程、全闭环管理,促进村集体经济健康化、规范化、可持续发展,为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供支撑。

  数读中山“三资”一体化平台

  ●开展集中和入村培训超过200场次,培训人次超过6000人。

  ●2023年1至8月,全市通过“三资”一体化平台立项发布交易1259宗,成功交易570宗,交易金额达10.39亿元,单个镇街最高溢价率为15.8%,单个村(社区)最高溢价率近45%,单项交易最高溢价率超过400%,全市集体资产交易平均增值5.6%;农村集体资产效益大幅提升。

  ●平台2023年1月上线以来,各村集体共进行财务公开768次,资产公开86250项,激发了群众参与监督的积极性。

  ●2023年底,全市23个镇街实现一体化平台上线应用,建成决策民主、运作规范、交易透明、全程监控、预警纠错、管理有效、信息共享的新型监管模式。

  ●2024年,全市构建起健全的农村集体“三资”管理和监督机制,形成完善的农村集体“三资”管理监管体系,为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供支撑。

来源:中山日报
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