长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。这次决定在北京市等43个城市开展低效用地再开发试点，将探索创新政策举措，完善激励约束机制。

　　试点将重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障四个方面开展试点探索。

　　规划统筹包括3条：加强规划统领、突出高质量发展导向、引导有序实施。

　　收储支撑包括3条：完善收储机制、拓展收储资金渠道、完善征收补偿办法。其中，记者留意到，完善收储机制提到，探索将难以独立开发的零星地块，与相邻产业地块一并出具规划条件，整体供应给相邻产业项目用于增资扩产（商品住宅除外）。

　　政策激励包括5条：探索资源资产组合供应、完善土地供应方式、优化地价政策工具、完善收益分享机制、健全存量资源转换利用机制。

　　在完善土地供应方式方面，提出鼓励原土地使用权人改造开发，鼓励集中连片改造开发，探索不同用途地块混合供应，探索“工改工”与“工改商”“工改住”联动改造的条件和程序。探索依法实施综合评价出让或带设计方案出让。

　　在完善收益分享机制方面，提到对实施区域统筹和成片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，探索集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，经批准后进行置换，依法办理登记。探索完善土地增值收益分享机制。优化保障性住房用地规划选址，增加保障性住房用地供应，探索城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模按一定比例建设保障性住房，探索利用集体建设用地建设保障性租赁住房。

　　基础保障包括3条：严格调查认定和上图入库、做好不动产确权登记、妥善处理历史遗留用地等问题。其中，在妥善处理历史遗留用地等问题方面提到，对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地，要根据全国国土调查结果、区分发生的不同时期依法依规分类明确认定标准和处置政策，予以妥善处理，要确保底数清晰、封闭运行、严控新增、结果可控。同时提到了加快超期未开发住宅用地的依法处置。

　　《通知》指出，低效用地再开发试点期限原则上为4年，各试点城市要按照本通知规定要求，积极稳妥、有力有效地推进试点工作。试点期间，自然资源部将组织开展中期评估，评价各试点城市实施成效，加强督促指导。