农业“政银保”是扶持全市农业发展壮大的金融手段。从2016年开始，中山市农业农村局在全市全面铺开“政银保”项目，构筑出以现代农业经营主体为主要扶持对象，以财政投入为杠杆、银行贷款投入为基础、保险公司或担保机构为贷款主体提供贷款担保的贷款体系，切实缓解了农户“贷款难、贷款贵”的问题。截至9月，今年全市农业“政银保”放贷金额达6530万元，同比增长5倍，有效促进了全市农业经营主体良性发展。

　　文/图 本报记者 陈雪琴

　　通讯员 王宜

　　“保单增信＋银行授信”模式，缓解农户贷款难题

　　连日来，受台风“小犬”和冷空气影响，中山出现了持续降雨。记者在黄圃二朗基见到梁福明时，他正在鱼塘边的窝棚中喝茶。今年4月，梁福明承包的150多亩鱼塘正式投苗，受天气冷热不均影响，原本投放的1800万尾鱼苗只存活了60万尾鱼。“我们至少要保证90万尾的存活量才能盈利，后期只能加大成品鱼苗投放。”梁福明说，等到气温合适之后，他们再次投放了30万尾成品苗，按照当时0.6元每尾的成品鱼苗价格计算，相当于额外增加了18万元成本。

　　除了此次投苗的18万元，梁福明首次投苗还花了90万元。鱼苗的成本，加上饲料、水电费、人工等费用，一度让他压力倍增。也正是在这时候，中国人寿保险股份有限公司中山分公司工作人员上门推荐农业保险时，梁福明了解到农业“政银保”贷款项目，作为政策性农业保险的购买者，他可以通过“保单增信＋银行授信”模式，只需缴纳5000元的保费，就能在银行贷款100万元，且利率还不高，刚好可以缓解资金周转压力。

　　“今年6月申请，不到20天钱就到账了，是无抵押贷款而且利息也不高，挺好的。”梁福明说，以往身边有农户面临资金周转紧张，又无法进行大额贷款时，常常采取减少投苗量的方式以减轻生产成本，渡过经济难关。一来二去，影响了农户扩大规模生产，也打击了农户生产的积极性。但现在有了“政银保”贷款项目，大家就可以轻松无抵押贷款，梁福明直言压力小了很多。

　　走在鱼塘边，受路人行走惊吓的鱼儿扑腾起来，溅起朵朵水花。今年年底，梁福明养殖的黑鱼即将走向市场，他预计销售额能达到1000多万元。

　　安排3150万元风险准备金作为项目风险补偿金

　　从2016年开始，中山市农业“政银保”项目全面铺开。《中山市农业“政银保”项目实施办法》显示，风险准备金、合作银行、合作保险公司，将按照比例共同承担贷款本金风险损失，撬动银行发放贷款。全市农业龙头企业、农民专业合作社、示范家庭农场、个体农户等农业经营主体和其他扶持对象，均可作为合作贷款对象。

　　为进一步扩大政策适用性和影响力，2022年年底，市农业农村局再次修订方案形成《中山市农业“政银保”项目实施办法》，在以往市财政安排900万元贷款风险准备金基础上，扩大规模至3150万元，可撬动合作银行发放3.5亿元贷款。

　　以农业产业化国家重点龙头企业（以下简称“国家农业龙头”）为例，该类型企业最高额度为500万元。如果该国家农业龙头推动有业务合作的上下游中山农业企业审批获贷农业“政银保”项目贷款，该企业贷款额度可由原来的500万元提高至1000万元。此外，个体农户贷款最高额度为50万元，如果购买了政策性农业保险，该个体户的贷款额度最高可达100万元，进一步减轻“三农”经营主体的融资压力。

　　保费持续下降，农业企业发展信心增强

　　在南区中山市绿澳现代农业有限公司（以下简称“中山绿澳”）见到销售经理梁伟强时，他正在梳理后续对接工作事宜。梁伟强介绍，作为一家从事蔬果净菜加工及配送的企业，他们主要为约130家大家乐门店和中山一些大型企业、政府部门、学校食堂加工配送蔬果净菜，每天配送量大约15吨。

　　早在2018年，因业务量持续扩大，一时资金周转困难，中山绿澳就申请了农业“政银保”贷款。“购买基地果蔬需要现金流，但我们的客户结账周期是60天。”梁伟强说，业务量增加了30%，对应的现金流要增加50%，整个公司才能正常运转，这时他们就申请了农业“政银保”贷款，获得了100万元的贷款，解决了公司短缺的资金链。近两年，随着业务量不断扩大与市场竞争压力增加，中山绿澳开始从加工运输端向生产端延伸，在周边城市梅州承包了2000亩地，自主生产部分果蔬，以减轻采购压力。

　　前期的土地平整、道路修建、沟渠开挖，让中山绿澳花了不少钱。“如果2000亩基地全部走上正轨，大约需要1000万元。”梁伟强说，生产投资成本的加大，让他们再次申请了农业“政银保”贷款，因为是市级农业龙头企业，他们此次获得了200万元无抵押贷款，刨除政府补贴后，他只花了1万元的保费。“保费少了很多，企业投资发展的信心更强了。”梁伟强坦言，以往同样是农业“政银保”贷款项目，但是保费要高很多，以贷款100万元计算，政府补贴一半保费后，企业仍需支付近2万元保费。自去年年底《中山市农业“政银保”项目实施办法》调整后，政府可按贷款金额的1%进行保费补贴，同样以100万元计算，企业只需支付5000元保费。

　　目前，中山绿澳在梅州的生产基地基本步入正轨，种植的水稻正式迎来收割期，首批大约5万公斤。中山市农业农村局相关负责人表示，农业“政银保”项目实施7年来，累计发放约2.27亿元贷款。其中2023年，农业“政银保”项目放贷量较去年实现大幅增长，截至今年9月，全市放贷金额6530万元，同比增长5倍，全市金融资源与农业生产实现了进一步深度融合。