真正的改革，从来都是主动引领，而非被动跟随。正所谓“走老路到不了新地方”，看着别人干、跟着别人干不叫闯，先行先试、敢于突破才是闯。这就要求我们，要敢于想前人和别人不曾想、不敢想的问题，敢做前人和别人不会做、不敢做的事情。省委赋予中山建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，就是鼓励我们大胆试、大胆闯、自主改。

　　具体到“百千万工程”，包括市直管镇体制机制改革、现代化产业建设体系改革、土地节约集约利用改革、农村综合改革、人居环境建设机制改革等，都是直指深层次矛盾问题、关系镇村高质量发展的关键领域改革。只有把改革创新贯穿始终，坚持顶层设计和基层首创相结合，市、镇、村“同题作答”，才能进一步激发全市基础性、全局性、牵引性动力，推动中山塑造高质量发展新优势，在全省“百千万工程”大潮中奋勇争先。

　　统筹联动是最强战法

　　头号工程“谁来抓”？这是中山思考最多的问题。与全省绝大多数地市不同，中山实行市直管镇的行政体制，“百千万工程”的主攻方向、发力方式也有所区别。“百千万工程”的重点是高质量发展县域经济，往小来说，全市就是一个大的县域经济体；往大来说，一些大镇也可按照县域经济来思考谋划。这意味着，在实施“百千万工程”中，中山需要从更高层面强力统筹，促进各层级更加紧密联动。

　　这次会议上，中山提出关于实施“市统筹、镇主战、村落实”工作机制的构想，围绕“强美治”总体思路，牢固树立全市“一盘棋”理念，以增强市级统筹能力为目标，以优化管理体制机制为重点，以改革创新为动力，强化顶层设计、整合资源力量、完善政策举措、解决重大问题，加快推进“百千万工程”走深走实。

　　在三级联动体系中，“市统筹”的作用最为特殊，具体体现在三大方面：首先是有利于优化市直管镇体制，一竿子插到底。针对管理体制不顺、职责不清等突出问题，通过市级统筹明确责任、打通堵点、破解难题。市级统筹不是停留在“发号施令”，而是要“上场作战”，针对一些依靠镇街自身难以解决、长期办不好的问题，直接推动解决。比如市政管理“两把扫帚”问题，跨镇街道路建管标准不一的问题等，都有待通过市级统筹来化解。其次是有利于聚焦重点，集中力量办大事。比如跨镇街产业布局、品牌打造等事项，都需要通过市级统筹加大资源整合力度，从根本上解决过去一定程度存在的以邻为壑、画地为牢等问题。再次是有利于自下而上激发基层发展活力。市级统筹不是大包大揽，在更加科学合理的统筹机制下，各类事项宜统则统、宜分则分，宜收则收、宜放则放，实现权责匹配、上下相宜。

　　“镇主战”，明确了中山实施“百千万工程”的主体。中山不设县区，镇街就是实施“百千万工程”的主战场、主阵地，要担起主责、唱好主角。“百千万工程”如何实施，镇域怎么发展，乡村如何振兴，镇街要具体谋、具体抓。特别是镇街书记、镇长（主任），要当好“一线施工队长”，拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，带领全镇上下比学赶超、沙场赛马。

　　“村落实”，关系的是“百千万工程”的“最后一公里”。村（社区）要摒弃“等靠要”思想、防止被动抓落实，围绕上级部署的任务，创造性开展实践、推动工作。要聚焦强化基层治理，推动自治、法治、德治相结合的“三治融合”，更好调动群众主观能动性。要引导村（社区）干部拓宽视野、更新观念，主动向书本学、向实践学、向先进地区学，将学习成果与具体实践相结合，切实提高解决问题的能力水平。

　　用好“市统筹、镇主战、村落实”的战法，遵循“从全局谋划一域、以一域服务全局”的内在逻辑，一定能够绘就中山城乡区域协调发展、强镇兴村富民新画卷。

　　社会参与是最有力保障

　　千难万难，万众一心就不难。“百千万工程”与每一个人息息相关，既是民生工程，也有赖于全社会共同参与、共建共享。

　　从“百千万工程”实施之初，中山就成立了社会力量协作专班，旨在发挥凝聚人心、汇聚力量的作用，团结企业家、港澳台侨等各方力量参与。深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”，积极引导社会资本进村、工商资本下乡、乡贤返乡投资，大力探索共享共建、企村共赢的协作帮扶模式；发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，广泛凝聚职工、青年、妇女各方力量参与“百千万工程”实践；充分挖掘侨乡资源，做好“侨胞”“乡贤”文章，广泛动员海外乡亲促进会、联谊会等支持乡村公益事业发展等。

　　与此同时，中山着力发挥群众主人翁精神、主力军作用。从基层社会治理，到人居环境整治，包括治水、绿化等重点工作，都离不开市民群众活跃的身影，“自己的家园自己建、自己管、自己美”，成为基层干部群众津津乐道的理念。中山还着力发挥“两代表一委员”，退休老干部、教师、医生、技术人员，以及规划师、建筑师、工程师等人才作用，通过密切联系群众、“能人回乡”等方式，集众人之力、展各家所长，奏好“协奏曲”、共绘“一张图”。

　　积力之举无不胜，众智之为无不成。只有走好新时代党的群众路线，把政策交给群众、把蓝图交给群众，才能不断凝聚实施“百千万工程”的民心民力民智，让“百千万工程”真正成为数百万市民关心、支持、参与、受益的头号工程、民心工程。 郭锦润 隋胜伟