真正的改革,从来都是主动引领,而非被动跟随。正所谓“走老路到不了新地方”,看着别人干、跟着别人干不叫闯,先行先试、敢于突破才是闯。这就要求我们,要敢于想前人和别人不曾想、不敢想的问题,敢做前人和别人不会做、不敢做的事情。省委赋予中山建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区,就是鼓励我们大胆试、大胆闯、自主改。
具体到“百千万工程”,包括市直管镇体制机制改革、现代化产业建设体系改革、土地节约集约利用改革、农村综合改革、人居环境建设机制改革等,都是直指深层次矛盾问题、关系镇村高质量发展的关键领域改革。只有把改革创新贯穿始终,坚持顶层设计和基层首创相结合,市、镇、村“同题作答”,才能进一步激发全市基础性、全局性、牵引性动力,推动中山塑造高质量发展新优势,在全省“百千万工程”大潮中奋勇争先。
统筹联动是最强战法
头号工程“谁来抓”?这是中山思考最多的问题。与全省绝大多数地市不同,中山实行市直管镇的行政体制,“百千万工程”的主攻方向、发力方式也有所区别。“百千万工程”的重点是高质量发展县域经济,往小来说,全市就是一个大的县域经济体;往大来说,一些大镇也可按照县域经济来思考谋划。这意味着,在实施“百千万工程”中,中山需要从更高层面强力统筹,促进各层级更加紧密联动。
这次会议上,中山提出关于实施“市统筹、镇主战、村落实”工作机制的构想,围绕“强美治”总体思路,牢固树立全市“一盘棋”理念,以增强市级统筹能力为目标,以优化管理体制机制为重点,以改革创新为动力,强化顶层设计、整合资源力量、完善政策举措、解决重大问题,加快推进“百千万工程”走深走实。
在三级联动体系中,“市统筹”的作用最为特殊,具体体现在三大方面:首先是有利于优化市直管镇体制,一竿子插到底。针对管理体制不顺、职责不清等突出问题,通过市级统筹明确责任、打通堵点、破解难题。市级统筹不是停留在“发号施令”,而是要“上场作战”,针对一些依靠镇街自身难以解决、长期办不好的问题,直接推动解决。比如市政管理“两把扫帚”问题,跨镇街道路建管标准不一的问题等,都有待通过市级统筹来化解。其次是有利于聚焦重点,集中力量办大事。比如跨镇街产业布局、品牌打造等事项,都需要通过市级统筹加大资源整合力度,从根本上解决过去一定程度存在的以邻为壑、画地为牢等问题。再次是有利于自下而上激发基层发展活力。市级统筹不是大包大揽,在更加科学合理的统筹机制下,各类事项宜统则统、宜分则分,宜收则收、宜放则放,实现权责匹配、上下相宜。
“镇主战”,明确了中山实施“百千万工程”的主体。中山不设县区,镇街就是实施“百千万工程”的主战场、主阵地,要担起主责、唱好主角。“百千万工程”如何实施,镇域怎么发展,乡村如何振兴,镇街要具体谋、具体抓。特别是镇街书记、镇长(主任),要当好“一线施工队长”,拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,带领全镇上下比学赶超、沙场赛马。
“村落实”,关系的是“百千万工程”的“最后一公里”。村(社区)要摒弃“等靠要”思想、防止被动抓落实,围绕上级部署的任务,创造性开展实践、推动工作。要聚焦强化基层治理,推动自治、法治、德治相结合的“三治融合”,更好调动群众主观能动性。要引导村(社区)干部拓宽视野、更新观念,主动向书本学、向实践学、向先进地区学,将学习成果与具体实践相结合,切实提高解决问题的能力水平。
用好“市统筹、镇主战、村落实”的战法,遵循“从全局谋划一域、以一域服务全局”的内在逻辑,一定能够绘就中山城乡区域协调发展、强镇兴村富民新画卷。
社会参与是最有力保障
千难万难,万众一心就不难。“百千万工程”与每一个人息息相关,既是民生工程,也有赖于全社会共同参与、共建共享。
从“百千万工程”实施之初,中山就成立了社会力量协作专班,旨在发挥凝聚人心、汇聚力量的作用,团结企业家、港澳台侨等各方力量参与。深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”,积极引导社会资本进村、工商资本下乡、乡贤返乡投资,大力探索共享共建、企村共赢的协作帮扶模式;发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,广泛凝聚职工、青年、妇女各方力量参与“百千万工程”实践;充分挖掘侨乡资源,做好“侨胞”“乡贤”文章,广泛动员海外乡亲促进会、联谊会等支持乡村公益事业发展等。
与此同时,中山着力发挥群众主人翁精神、主力军作用。从基层社会治理,到人居环境整治,包括治水、绿化等重点工作,都离不开市民群众活跃的身影,“自己的家园自己建、自己管、自己美”,成为基层干部群众津津乐道的理念。中山还着力发挥“两代表一委员”,退休老干部、教师、医生、技术人员,以及规划师、建筑师、工程师等人才作用,通过密切联系群众、“能人回乡”等方式,集众人之力、展各家所长,奏好“协奏曲”、共绘“一张图”。
积力之举无不胜,众智之为无不成。只有走好新时代党的群众路线,把政策交给群众、把蓝图交给群众,才能不断凝聚实施“百千万工程”的民心民力民智,让“百千万工程”真正成为数百万市民关心、支持、参与、受益的头号工程、民心工程。 郭锦润 隋胜伟