文/记者 黄靖怡 通讯员 钟仁宣

　　图/记者 王云

　　加强重点领域立法

　　推动营商环境建设

　　《中山市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会于2023年12月25日召开。发布会上，市人大常委会法工委主任、立法发言人冯镜华解读了该条例。

　　建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区是近年中山发展的重要课题。随着深中通道即将通车，为推进珠江口东西两岸在营商环境、产业、交通、创新、公共服务、规划等六个方面一体化，市人大常委会法工委把营商环境建设列为重要立法任务，积极推进《中山市优化营商环境条例》立法工作。该条例将营商环境分为政务环境、市场环境、法治环境等进行全面规范，设立了多报合一、免申即享、告知承诺、容缺受理等便利市场主体、提升政务服务效能的制度；规定了产业园区规划建设、产业转型升级服务、融资服务等措施为企业运营提供支持和服务；通过“双随机一公开”、包容审慎监管、非现场检查、信用监管等新型监管模式将行政执法对企业经营的影响降到最低，并为市场主体提供合法权益保护、合法经营指导、政策制定听从意见等法治保障。

　　人才是打造优良营商环境的重要一环。为推动我市营商环境建设，为粤港澳大湾区建设提供人才保障，市人大常委会法工委开展了《中山市人才发展促进条例》立法工作。该条例按照人才类型围绕人才培养、引进、评价、激励和保障等进行制度设计，通过搭建培养平台、提供资金支持、提供分类评价和自主评价服务、提供服务保障等措施为高层次人才、科技人才、技能人才、青年人才等的培养、引进、评价、激励和保障提供制度保障，并探索粤港澳大湾区人才资格互认、服务互通，推进粤港澳大湾区公共服务一体化建设。

　　在开展立法调研与法规审议过程中，市人大常委会法工委靠前服务，广泛征集民意、代表意见建议，召开专家论证会、评估会，邀请法规起草部门、市司法局等共同参与立法调研、论证和讨论修改等方式，不断完善细化法规内容，加快法规形成与出台速度。经省人大常委会审查批准，《中山市优化营商环境条例》《中山市人才发展促进条例》已于2024年1月1日施行。《中山市工业固体废物污染环境防治条例》《中山市工业用地保护管理规定》的立法工作也正在推进中。

　　补齐立法领域的短板弱项

　　推进城市规划建设、新兴产业立法

　　开展城市规划建设领域和新产业新业态领域立法是当前我市地方立法的重要探索方向，为补齐这些领域立法的短板弱项，市人大常委会法工委启动了《中山市特色预制菜促进办法》《中山市排水管理条例》《中山市海绵城市建设管理条例》的立法。

　　“下雨天，群众最关心什么？就是淹水！”冯镜华说，这与城市基础设施建设滞后、管理工作、地质地貌相关，“既要涵养水土，又要排水畅通，还要防止内涝，制度设置复杂困难。”为此，市人大常委会法工委同步开展《中山市排水管理条例》《中山市海绵城市建设管理条例》立法工作，条例有望于今年出台。

　　“预制菜产业趋势向猛，要打消群众消费顾虑，必须要公开全链条管理与检测标准，法规就可以做到这点。”冯镜华表示，与省人大常委会的《广东省粤菜发展促进条例》协同开展的立法项目《中山市特色预制菜促进办法（草案）》，目前已完成起草工作。“我们是全国首个将预制菜进行法规立项的，未来要争取成为行业检测标准。今年，我们将继续推进该法规的审议工作。”

　　2024年，市人大常委会法工委将继续审议未通过的法规，依据相关法规对现存条例进行相应修改，并与周边城市加强协同合作。此外，还计划在历史文化保护、历史风貌建筑保护盘活、产业促进方面开展调研和探索立法。