本报记者 张房耿 通讯员 钟仁宣

　　■依法履职的政治意识政治责任进一步强化

　　市人大常委会坚持党对人大工作的全面领导，确保党的路线方针决策在人大工作中得到有效贯彻执行。

　　■推动新时代改革发展的法治基础进一步巩固

　　一年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想统领立法工作，健全人大主导下的部门联合起草、联合审议、联合修改工作机制，坚持问题导向以小切口加速立法。全年制定地方法规3部，完成法规案起草工作3部，开展重点领域规范性文件专项备案审查26件，创造了中山地方立法的新速度、新高度。

　　在营商环境立法方面，市人大常委会制定了《中山市优化营商环境条例》，全面规范政务环境、市场环境、法治环境，构建企业从开办、投资建设、生产经营到退出的全生命周期政务服务体系。制定了《中山市人才发展促进条例》，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，深化与粤港澳大湾区城市人才的交流互通，支持并规范高端人力资源服务等业态发展。

　　工业强则城市强，产业兴则城市兴。一年来，市人大常委会聚焦工业强市立法。制定《中山市工业固体废物污染环境防治条例》，明确各级政府、各主管部门的职能和责任，建立工业固体废物产生、收集、转移、处置全生命周期闭环管理和信息追溯的制度体系。《中山市工业用地保护管理规定（草案）》经市人大常委会会议第二次审议，明确建立工业用地保护线制度，确定工业用地保护线总用地面积、工业用地占全市规划城乡建设用地的比例、保护红线内工业用地面积不得低于工业用地保护红线总用地面积的比例。

　　城市建设与管理离不开良好的法律保障。市人大常委会充分发挥人大主导作用和政府依托作用，指导部门起草《中山市排水管理条例（草案）》《中山市海绵城市建设管理条例（草案）》。扎实做好立法前期调研、论证、听证等工作，明确法规的制定目标和具体要求，补齐城市治理和新兴领域立法的短板弱项。这2个法规案目前都已提请市人大常委会会议第一次审议。

　　一年来，市人大常委会继续开展“工改”、营商环境重点领域专项审查，联合市司法局对792件现存有效文件进行了全面清理。备案审查向镇街延伸探索经验获省人大常委会肯定，并入选中国民主法制出版社发行的《备案审查研究》。

　　市人大常委会聚焦法治平台加强智库建设，与中国社会科学院共建“法治国情调研中山基地”，组织专业力量对我市法治环境开展评估，编辑出版《中国法治蓝皮书·中山法治环境发展报告》。与电子科技大学中山学院共建“中山市地方立法研究院”，推动立法理论与实践深度融合。

　　在国家宪法日，市人大常委会组织800多名全国、省、市、镇四级人大代表，在香山号人大代表直通车23个镇街代表联络站，同步集中开展“弘扬宪法精神，优化营商环境”国家宪法日代表主题活动，收集意见建议132条，推动解决问题63个。

　　■监督保落实促善治的能力水平进一步提升

　　一年来，市人大常委会坚持围绕中心服务大局，综合运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督。全年听取审议专项报告38项，开展专题视察调研23项、执法检查8项。

　　一方面，市人大常委会聚焦制造业当家推动落实“一号议案”。坚持把监督《关于坚持制造业当家推进高质量发展的议案》的办理落实作为全年的重点工作，每月持续开展专项调研，形成专报通过直通车直报市委市政府主要领导，均获肯定批示。组织全市四级人大代表，在全市23个镇街同步开展集中视察活动，通过实地查看、听取介绍、现场提问等方式，汇总有关问题39个，提出意见建议91条，协调推动解决问题23个。召开市人大常委会听取2023年专项工作报告会，全面总结经验成效，深入查摆问题不足，探讨进一步推进“一号议案”落地落实的对策建议。

　　“百千万工程”是推动中山高质量发展、现代化建设的头号工程。一年来，市人大常委会持续推进“百千万工程”的监督工作。围绕涉外涉港澳商事法律服务、高新技术企业培育发展、文明城市创建、社区网格化管理等开展专题调研。组织对12条央督河涌进行实地深度调研，对每条河涌治理提出问题和建议，形成专题报告报市委市政府参阅。围绕“文化兴城”建设，有序推进挖掘和弘扬孙中山文化资源工作。组织四级人大代表集中开展“绿美中山生态建设”和“三清三拆三整治”等主题视察活动，针对视察发现的突出问题持续监督跟踪问效，推动一批民生项目和问题得到有效解决。

　　此外，市人大常委会围绕环境保护、美丽乡村建设、集团化办学等重点工作听取审议专项工作报告。专题听取市审计、住建、水务等部门对修编报告的汇报，全程强化质量监管。听取审议法院贯彻实施民法典加强民事审判工作情况专项报告，保障民法典有效实施，推动全民法治意识提升。听取审议未成年人检察工作专项报告，守护未成年人安全健康成长。先后成立8个执法检查组，深入开展《广东省革命遗址保护条例》《中山市市容和环境卫生管理条例》等执法检查，努力破解传统执法检查存在的“粗、宽、松、软”问题，全面提升执法检查质效。

　　■香山号人大代表直通车的功能作用进一步发挥

　　市人大常委会坚持“站车一体化”建设，为支持各级代表依法充分履职提供全天候全过程服务保障。2023年大会期间收到代表建议228件，闭会期间通过“香山号”收到代表建议124件，建议答复率和代表满意率（含基本满意）均为100%。通过香山号人大代表直通车全面提升代表工作整体质效的典型经验获省人大常委会充分肯定。

　　目前，全市已建成香山号人大代表直通车市级联络中心，新建代表联络点160个，新增律师行业、健康基地园区、商会等19个代表联络室，已建成331个联络站点室。火炬代表联络站获评全省首批人大代表联络站示范站建设创新案例。

　　依托香山E号网，市人大常委会改造完善代表直通车平台，通过线上线下相结合支持和保障代表更好依法履职。其中，全国人大代表米雪梅的《牢记总书记的鼓励，推动解决外来工子女入学难问题》履职案例，入选全省十大人大代表履职优秀案例。横栏镇人大依托代表联络站充分发挥代表主体作用，经验做法在全国人大常委会代表工委召开的民生实事项目人大代表票决制工作视频座谈会上作交流。为保障直通车高效运行，市人大常委会出台《香山号人大代表直通车工作规则（试行）》等9个文件。《关于进一步加强农村黑臭水体治理，提升农村人居环境的建议》的办理获评2023年全省人大代表建议办理工作十大优秀案例。

　　一年来，市人大常委会坚持对标对表新时代人大工作的职责使命，不断强化党建、建强队伍、完善制度、做好宣传研究和机关信访工作。其中，高质量完成了中山人大历史展厅建设，全方位展示人大事业辉煌历程和人大制度显著优势。高标准完成香山E号信息化系统6大平台建设，经验做法获省人大常委会肯定推广。精心讲好人大故事、民主故事，全年共在省级以上人大刊物和主流媒体刊发经验做法36篇。《中山市：守正创新 高质量开展人大监督》成为2023年全国两会经验交流材料，《中山市：人大充分履职行权，为全市“工改”保驾护航》经省人大推荐在《中国人大》刊发推广。

　　2024年主要工作安排

　　一、坚持和加强党对人大工作的全面领导。

　　二、推动地方立法工作提质增效。

　　三、做实正确监督有效监督依法监督。

　　四、全面加强代表工作能力建设。

　　五、进一步做好自身建设各项工作。