各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　■过去一年工作回顾

　　2023年是中山市人大常委会的创新服务年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和党的二十大精神，在市委的坚强领导下，聚焦重点领域新兴领域加速立法，聚焦高质量发展合力办好“一号议案”，聚焦“百千万工程”强化全过程监督，聚焦代表工作能力建设全面发挥香山号人大代表直通车作用，以主题教育的扎实成效和依法履职的创新成果，推动新时代人大工作不断改革发展，为推进中国式现代化的中山实践作出了积极贡献。

　　一、依法履职的政治意识政治责任进一步强化

　　市人大常委会坚持党对人大工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，确保党的路线方针决策在人大工作中得到有效贯彻执行。全年向市委请示报告22件次，市委市政府主要领导作出肯定批示13件次。

　　一是始终以党的创新理论统揽和指导人大工作。坚持落实党组理论学习中心组学习制度和“第一议题”学习制度，把学习党的创新理论贯穿常委会履职和机关工作始终。常委会党组12次组织集体研学党的二十大报告，15个专题15人次领读报告原文，30人次结合实践领学主题发言，努力做到全面学习、全面把握、全面落实，切实从习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述中领悟做好新时代人大工作的思路、方法和路径。全年举行常委会党组理论学习中心组学习19次19个专题、“第一议题”学习18次83个专题。

　　二是认真履行常委会党组把方向管大局保落实的领导职责。聚焦创新服务年主题和高质量发展主线，统筹谋划推进落实年度工作要点。严格执行重大事项请示报告制度，全面履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。加强与市监委工作联系，全力支持市纪委监委驻机关纪检监察组履行职责。坚持寓监督于支持服务之中，紧扣全市中心工作，持续监督转作风、低效工业园区改造、水污染治理“三大攻坚战”，积极牵头督办难度大、部门多、涉及范围广的问题，把民有所呼我有所应落到实处。

　　三是坚持“四下基层”推动主题教育走深走实。市委主要领导专门到市人大机关开展主题教育调研，要求深入基层开展调查研究，用心用情解决群众急难愁盼问题。市人大常委会坚持学思用贯通、知信行统一，迅速成立主题教育领导小组和办公室，制定主题教育实施方案，召开主题教育动员部署会，接续举行3次主题教育读书班、19次专题党课、5次现场教学。市人大常委会6位领导和机关班子13位负责同志坚持以上率下，严格按照主题教育调研方案要求，积极牵头课题调研、工作调研和外出调研，形成调研成果26项。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，推动成果转化14项、为民办实事11项、领导班子检视问题整改6项。《以数字化打造香山号系列创新品牌》调研成果获省人大常委会充分肯定并刊发推广。

　　四是依法行使好决定权和任免权。认真执行《中山市人大常委会讨论决定重大事项规定》，听取市政府关于市人民医院新院区建设、地铁中山站点建设、水污染治理方案等重点工作汇报，围绕债券安排、预算调整、财政决算、代表议案等作出决议决定19项。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，任免人大及“一府一委两院”的国家机关工作人员133人次，补选市十六届人大代表8人，接受17人辞去代表职务、3人辞去常委会委员职务。

　　二、推动新时代改革发展的法治基础进一步巩固

　　市人大常委会坚持以习近平法治思想统领立法工作，深入开展重点领域新兴领域立法调研，建立立法发言人制度，健全人大主导下的部门联合起草、联合审议、联合修改工作机制，充分发挥基层立法联系点和企业行业立法联系点的作用，坚持问题导向以小切口加速立法。全年制定地方法规3部，完成法规案起草工作3部，开展重点领域规范性文件专项备案审查26件，创造了中山地方立法的新速度、新高度。

　　一是聚焦营商环境立法。制定《中山市优化营商环境条例》，借鉴深圳成功经验，全面规范政务环境、市场环境、法治环境，构建企业从开办、投资建设、生产经营到退出的全生命周期政务服务体系。制定《中山市人才发展促进条例》，激发人才创新创造创业活力，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，深化与粤港澳大湾区城市人才的交流互通，支持并规范高端人力资源服务等业态发展。

　　二是聚焦工业强市立法。制定《中山市工业固体废物污染环境防治条例》，明确各级政府、各主管部门的职能和责任，建立工业固体废物产生、收集、转移、处置全生命周期闭环管理和信息追溯的制度体系。《中山市工业用地保护管理规定（草案）》经市人大常委会会议第二次审议，明确建立工业用地保护线制度，确定工业用地保护线总用地面积、工业用地占全市规划城乡建设用地的比例、保护红线内工业用地面积不得低于工业用地保护红线总用地面积的比例。

　　三是聚焦城市建设与管理立法。充分发挥人大主导作用和政府依托作用，指导部门起草《中山市排水管理条例（草案）》《中山市海绵城市建设管理条例（草案）》。扎实做好立法前期调研、论证、听证等工作，明确法规的制定目标和具体要求，补齐城市治理和新兴领域立法的短板弱项。这2个法规案目前都已提请市人大常委会会议第一次审议。

　　四是聚焦依法行政开展备案审查。继续开展“工改”、营商环境重点领域专项审查，联合市司法局对792件现存有效文件进行全面清理。完善和加强备案审查制度和能力建设，规范性文件报备率、规范率、审查率均达100%。备案审查向镇街延伸探索经验获省人大常委会肯定并入选中国民主法制出版社发行的《备案审查研究》。

　　五是聚焦法治平台加强智库建设。与中国社会科学院共建“法治国情调研中山基地”，组织专业力量对我市法治环境开展评估并形成中山法治指数评估报告，编辑出版《中国法治蓝皮书·中山法治环境发展报告》，该报告将在新年全国“两会”前后统一出版发布。与电子科技大学中山学院地方立法研究院共建“中山市地方立法研究院”，依托其专业力量，全面参与立法调研、考察交流、业务培训、论证修改等立法活动，推动立法理论与实践深度融合。

　　六是聚焦国家宪法日开展代表主题活动。组织800多名全国、省、市、镇四级人大代表，在香山号人大代表直通车23个镇街代表联络站，同步集中开展“弘扬宪法精神，优化营商环境”国家宪法日代表主题活动。市人大常委会领导分别带队深入镇街代表联络站，带头宣讲习近平法治思想，解读《中山市优化营商环境条例》，收集意见建议132条，推动解决问题63个。

　　三、监督保落实促善治的能力水平进一步提升

　　市人大常委会坚持围绕中心服务大局，综合运用法定监督方式，探索创新机制方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，把宪法法律赋予的监督权用实用好。全年听取审议专项报告38项，开展专题视察调研23项、执法检查8项。

　　一是聚焦制造业当家推动落实“一号议案”。坚持把监督《关于坚持制造业当家推进高质量发展的议案》的办理落实作为全年的重点工作，围绕实施制造业当家“一把手工程”、十大主题产业园建设、服务新十大舰队发展、本土企业增资扩产和数字化转型等重点工作，采取全面、单项、分组等形式，每月持续开展专项调研，形成《建议依托广东省中山南区产业园统筹开发建设中山新能源产业园》《高标准打造中山健康医药主题产业园》2个专报，通过直通车《“香”情民“议”》直报市委市政府主要领导，均获肯定批示。组织500余名四级人大代表，在全市23个镇街同步开展集中视察活动，通过实地查看、听取介绍、现场提问等方式，汇总有关问题39个，提出意见建议91条，协调推动解决问题23个。召开市人大常委会听取2023年专项工作报告会，组织市人大常委会组成人员、市人大代表和市政府组成人员面对面交流，全面总结经验成效，深入查摆问题不足，探讨进一步推进“一号议案”落地落实的对策建议。召开市人大常委会会议，听取和审议批准“一号议案”结案报告，要求全市各镇街各部门持续坚持制造业当家，聚全市之力推动高质量发展，实现人大监督贯穿“全周期”。

　　二是聚焦“百千万工程”谋划推进监督工作。围绕涉外涉港澳商事法律服务、国有资产管理、绿美中山生态建设、高新技术企业培育发展、文明城市创建、侨资企业发展、社区网格化管理等开展专题调研。组织对12条央督河涌进行实地深度调研，对每条河涌治理提出问题和建议，形成专题报告报市委市政府参阅。组织人大代表深入考察孙中山故居、中山纪念中学、石岐孙文西路、南朗左步村等，围绕“文化兴城”建设，有序推进挖掘和弘扬孙中山文化资源工作。组织四级人大代表集中开展“绿美中山生态建设”和“三清三拆三整治”等主题视察活动，针对视察发现的突出问题持续监督跟踪问效，推动一批民生“大项目”和“小问题”得到有效解决。

　　三是聚焦高质量发展审议专项报告。围绕水污染治理、环境保护、美丽乡村建设、集团化办学等重点工作听取审议专项工作报告。两次听取审议市政府关于非中心组团未达标水体综合整治工程项目立项可研修编的报告及中心组团黑臭（未达标）水体整治提升工程项目立项可研修编的报告，专题听取市审计、住建、水务等部门对修编报告的汇报，并对修编提出意见建议，严格可研修编程序，全程强化质量监管。听取审议法院贯彻实施民法典加强民事审判工作情况专项报告，保障民法典有效实施，推动全民法治意识提升。听取审议未成年人检察工作专项报告，深入基层派出所、未成年人保护中心、中小学校等实地视察两级检察院未成年人检察工作成效，守护未成年人安全健康成长。

　　四是聚焦法治中山建设开展执法检查。立足“事前、事中、事后”三个阶段，围绕“为什么要检查、检查什么、怎么样检查、检查后该怎么办”四个方面，市人大常委会先后成立8个执法检查组，深入开展《广东省租赁房屋治安管理规定》《广东省突发公共卫生事件应急办法》《广东省乡村振兴促进条例》《广东省文明行为促进条例》《广东省森林保护管理条例》《广东省革命遗址保护条例》《中山市市容和环境卫生管理条例》等执法检查，努力破解传统执法检查存在的“粗、宽、松、软”问题，进一步提升执法检查质效。比如，组织开展《物业管理条例》《广东省物业管理条例》执法检查，执法检查组分赴6个镇街7个住宅小区开展预调研和实地检查，召开9场座谈会，听取各方面代表共85人的意见建议，形成有效问卷近1000份，推动物业管理资源融入社区治理体系，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　四、香山号人大代表直通车的功能作用进一步发挥

　　市人大常委会坚持“站车一体化”建设，全面夯实学习宣传、履职工作、联系服务、监督管理四大平台基础，为支持各级代表依法充分履职提供全天候全过程的服务保障。2023年大会期间收到代表建议228件，闭会期间通过“香山号”收到代表建议124件，建议答复率和代表满意率（含基本满意）均为100%。通过香山号人大代表直通车全面提升代表工作整体质效的典型经验获省人大常委会充分肯定。

　　一是推进代表联络站点室“三化”建设。建成香山号人大代表直通车市级联络中心，新建代表联络点160个，实现了全市、镇、村代表联络站点全覆盖，大力推动代表联络站点向行业、园区和重点项目延伸，新增律师行业、健康基地园区、商会等19个代表联络室，已建成331个联络站点室。火炬代表联络站以“以‘四结合’创建‘四全’新型人大代表联络站”获评全省首批人大代表联络站示范站建设创新案例。

　　二是打造直通车全新线上平台。依托香山E号网改造完善代表直通车平台，实现建议提交、学习宣传、活动管理、联系代表、评议代表、履职管理等功能，通过线上线下相结合支持和保障代表更好依法履职。全国人大代表米雪梅的《牢记总书记的鼓励，推动解决外来工子女入学难问题》履职案例，入选全省十大人大代表履职优秀案例。横栏镇人大依托代表联络站充分发挥代表主体作用，经验做法在全国人大常委会代表工委召开的民生实事项目人大代表票决制工作视频座谈会上作交流。

　　三是以制度建设保障直通车高效运行。出台《香山号人大代表直通车工作规则（试行）》《香山号人大代表直通车建议督办暂行办法》《中山市人大代表优秀建议评选暂行办法》等9个文件，促进直通车的务实高效运行，推动改善沙溪隆都家私城交通环境、提高图书馆地下停车场使用效率等一批好事实事落地落实。《关于进一步加强农村黑臭水体治理，提升农村人居环境的建议》的办理获评2023年全省人大代表建议办理工作十大优秀案例。

　　五、人大“四个机关”建设的整体实效进一步突显

　　市人大常委会坚持对标对表新时代人大工作的职责使命，不断强化党建、建强队伍、完善制度、做好宣传研究和机关信访工作，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　一是机关党的建设和队伍建设不断加强。召开“四个机关”建设推进大会，着力推进《关于加强“四个机关”建设的意见》18条措施落地落实。坚持抓党建、强队伍、促业务、树品牌，举办党章党规党纪教育学习培训班，开展纪律教育月主题活动14次，组织“三会一课”学习65次，选派3名优秀干部到基层参与“工改”“水污染治理”等市重点工作。开设香山人大讲堂6期，通过远程视频会议系统组织各级人大代表和市镇两级人大工作人员4000多人次参加学习培训。组织市人大机关全体同志专程赴深圳开展专题培训、实地调研，系统学习深圳人大立法、监督、重大事项决定和人事任免、代表等特色亮点工作做法。

　　二是宣传研究和信息化工作不断加强。高质量完成中山人大历史展厅建设，全方位展示人大事业辉煌历程和人大制度显著优势。高标准完成香山E号信息化系统6大平台建设，经验做法获省人大常委会肯定推广。精心讲好人大故事、民主故事，全年共在省级以上人大刊物和主流媒体发表作品36篇。《中山市：守正创新 高质量开展人大监督》成为2023年全国“两会”经验交流材料，《中山市：人大充分履职行权，为全市“工改”保驾护航》经省人大推荐在《中国人大》刊发推广。

　　三是机关制度建设和整体服务能力不断加强。完成修订市人大机关34项制度并汇总成册，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。细致做好“三会”服务工作，全年共召开9次常委会会议、12次主任会议、24次常委会党组会议、22次机关党组会议。依法做好人大信访工作，共办理群众来信来电来访472人次329宗。全面加强对镇街人大工作的服务指导，分季度组织召开推进会、交流会、现场会、总结会，市和镇街人大工作实现同频共振。

　　各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委直接领导、省人大关心指导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和机关全体工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，是市政府、市监委、市法检两院和各镇街人大密切配合、大力支持的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我受市人大常委会委托，谨向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在总结经验成效的同时，我们也清醒认识到，对照时代发展、党的要求、人民期盼，常委会工作还存在一些不足。主要是：对全过程人民民主的认识有待进一步深化，健全人民当家作主制度体系还需深入探索实践；重点领域新兴领域立法的质效有待进一步提升，“小快灵”立法还需积极灵活运用；聚焦全市中心工作依法监督的方式方法需要不断改进完善，监督工作的精准度和刚性手段运用有待进一步增强；密切联系群众的深度有待进一步拓展，运用香山号代表直通车发挥代表作用还需更加具体充分；常委会及机关依法履职的能力有待进一步提高，数字化赋能人大工作还需持续接力推进。市人大常委会将高度重视这些问题，拿出更多硬招实招，努力加以改进。

　　■新一年主要工作安排

　　2024年是市人大常委会的务实高效年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把发展全过程人民民主、保障人民当家作主作为职责使命，在市委的坚强领导下，聚焦“百千万工程”和市委“1388”部署要求，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，在全力推进中国式现代化中山实践中彰显人大作为、作出人大贡献。

　　一要坚持和加强党对人大工作的全面领导。严格执行省委关于坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的决定，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿中山人大工作全过程各方面。巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。不断完善常委会党组请示报告制度，发挥人大政治优势、制度优势，促进市委重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。全面落实党组理论学习中心组学习制度和“第一议题”“三会一课”等制度，坚持用党的思想理论凝聚人大干部队伍的精气神。

　　二要推动地方立法工作提质增效。按照科学民主依法立法的要求，坚持对标对表深圳，进一步完善立法机制体制。继续推进《中山市工业用地保护管理规定（草案）》《中山市排水管理条例（草案）》《中山市海绵城市建设管理条例（草案）》《中山市特色预制菜促进办法（草案）》《中山市火灾防范条例（草案）（暂定名）》等5部法规的审议工作，启动《中山市历史文化建筑保护条例（草案）》《孙中山历史文化资源保护条例（草案）》等2部法规起草工作。在省人大常委会指导下，对前山河流域管理方面开展中山与珠海协同立法。继续抓好营商环境法治蓝皮书的相关选题、调研、编撰、发布等工作。按计划推进镇街人大规范性文件备案审查试点工作，完善试点工作制度建设。

　　三要做实正确监督有效监督依法监督。围绕市委中心工作谋划全年监督工作要点，紧扣“百千万工程”办实办好年度“一号议案”，深入开展深中通道及接驳道路交通安全保障、优化专项债务结构、“双碳”工作、农文旅融合发展、“双减”政策落实、粤港澳青年创新创业合作平台机制建设等相关视察调研22项。听取审议市政府推进乡村振兴战略、法院加强诉源治理、检察院开展生态环境和资源保护检察工作等专项报告15项。开展《预算法》《农业技术推广法》《广东省养老服务条例》《广东省中医药条例》《中山市停车场条例》等执法检查7项。

　　四要全面加强代表工作能力建设。深入推进代表联络站点室“三化”建设，推动联络站点室从“重建设”升级到“建设使用并重”。抓好代表学习培训，做实基础培训、细化专题培训、丰富线上培训；开展好四级人大代表主题活动，协助好代表参与常委会及“一府一委两院”有关活动，提高代表依法履职能力。认真落实代表建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，评选一批“五好”优秀市人大代表和优秀代表建议，探索建立健全代表履职约束机制、完善代表履职登记工作，激发代表履职活力。

　　五要进一步做好自身建设各项工作。全面加强思想、组织、纪律、意识形态、党风廉政等建设，深化拓展“向深圳学习”干部履职培训，引导干部静心谋事、安心干事，提升工作效能。健全与“一府一委两院”的工作协调机制，加强对镇街人大的联系指导，总结一批创新经验和做法，形成一批依法探索创新、体现中山特色的人大工作创新案例。用活用好中山人大历史展厅、香山E号机关信息化系统。聚焦市委部署和常委会年度工作要点，深入开展“大调研、大走访”活动，提炼中山人大经验，讲好中山人大故事。

　　风劲海天阔，奋楫破浪行。各位代表，发展全过程人民民主，人大重任在肩、使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，在市委坚强领导下，同心同德、群策群力，坚定信心、担当作为，更好地把人大制度优势转化为治理效能、发展优势、人民福祉，为加快绘就中国式现代化的更加美丽中山画卷而不懈奋斗！