为深入了解中山乡村文旅产业发展赋能乡村振兴情况,国家统计局中山调查队近期开展专题调研。结果显示,中山以乡村文旅带动乡村振兴成效显现,但仍存土地资源配置待优化、宣传推广不足、扶持力度有限、配套有待完善等问题,需要凝聚各方合力,不断赋能乡村振兴。
一、中山乡村文旅带动乡村振兴成效显现
中山拥有较丰富的乡村民间文化传统和地域文化资源,近年来,“五桂山-南朗-三乡”一线的乡村文旅发展具有代表性。一是文旅业态呈现新亮点。各镇街、村居立足本地实际,挖掘地方特色文化,精品路线迭出;举办特色主题活动,群众参与热度提升;文旅搭乘数字快车,乡村游变“智慧”。二是乡村生态建设呈现新面貌。乡村文化资源得到有效保护,形成可持续的文化优势;基础设施得到进一步提升,乡村人居环境优势不断巩固;乡风文明呈现新气象,乡风建设成效显现。三是经济发展呈现新成效。特色乡村旅游愈发成为群众的热门选择,文旅发展可直接或间接地为乡村提供就业岗位和增加收入,也必将成为乡村发展新的经济增长点,有力赋能乡村振兴。
二、多重因素共同影响,乡村旅游发展仍存短板
在看到发展成绩的同时,还需将目光投向当前存在的短板。
一是土地规划之困。中山市辖区面积不足1800平方千米,但土地开发强度接近40%,利用效率低、碎片化严重等现状对乡村旅游产生了不利影响。相当一部分已列入生态功能区及基本农田保护区的生态园、农场、湿地公园等,因用地指标问题而关闭。乡村旅游受土地指标、规划等影响,不仅项目落地受到一定程度限制,也给职能部门带来监管压力,制约了乡村旅游产业链的完善和发展。
二是宣传推广不足。中山有着深厚的历史文化传承,但在文化与乡村旅游结合的宣传方面,仍存在宣传方式传统单一、内涵挖掘不到位等不足,导致外界缺乏对中山的具象认识,无法发挥好历史文化的效应,没有完全解决乡村旅游“走出去”的问题,难以对外形成吸引力,出现营销走不出周边的尴尬局面。
三是扶持力度有限。目前旅游行业总体运营仍处于恢复过程中,实际运营旅游项目的经营主体、基层相关职能部门均对后疫情时代旅游产业的扶持政策、资金支持有着一定程度的需求。虽然借力人居环境整治、乡村振兴等方式解决了部分资金来源和扶持等方面问题,但仅靠镇街一级财政投入,难以让当地乡村旅游相关行业达到设想的发展规模,政策扶持涉及的宽度和广度仍有一定提升空间。
四是配套零散滞后。中山乡村旅游因配套问题,在连片开发、重点项目配套方面仍相对零散滞后,游客接待效率、农村收入渠道拓宽等方面仍存在短板。如三乡镇在成功创建广东省全域旅游示范区,形成三大乡村旅游集聚区后,虽然有效提高了当地乡村旅游的知名度,但仍存在周边食住配套业态不够丰富、缺少能提高行业收入的项目、停车难等一系列影响旅游产业发展的突出难题。
三、政、企、村多方联动,合力破解发展难题
中山乡村文旅的发展之困,无法靠单一力量理顺其中关系,需要参与方形成联动,方能破解难题,实现产业兴旺,推进乡村振兴。
(一)串链式资源整合,促进产业互利共生。针对配套滞后的现状,可加强组织引导,对旅游点及周边进行科学布局,实现资源的跨区域流动、配置、整合,使周边经营主体形成合力,互相带动,不断优化旅游体验,实现从“点上开花”到“串珠成链”,形成体验良好—口耳相传—产业兴旺—规模扩张的良性循环,让乡村文旅产业成为中山对外展示的窗口,成为居民增收、产业兴旺、乡村振兴源源不绝的动力。
(二)定向式供需对接,激活乡村发展动能。一是强化人才资源供给。坚持和加强党的全面领导,加强队伍建设,凝心聚力应对各种挑战,充分发挥党员先锋模范作用及基层党组织的力量,积极动员乡村优秀青年人才、退伍军人等回乡建设,通过强化基层治理确保各项政策落实落细,扎实办好实事。二是强化土地要素供给。建议施行土地相关行政举措时,通盘考虑产业结构和各地现状,结合《广东省“十四五”旅游业发展规划实施方案》中关于强化旅游用地保障的措施,平衡发展需求,更好地推动文化旅游产业发展。三是强化宣传创新供给。不断深入挖掘本地独有的文化资源,打磨乡村旅游线路,在现有的旅游宣传工作基础上,利用好各种新型渠道,运用广大人民群众喜闻乐见的方式,策划出独具本地特色的乡村文旅产品,擦亮中山乡村旅游的名片。
(三)全程式服务保障,提升后续发展动力。2023年是“十四五”规划承上启下的关键年,更是旅游行业重新步入发展正轨的关键一年。为推动文化和旅游产业高质量发展,市相关职能部门制定印发了《中山市文化和旅游产业扶持专项资金管理办法》《中山市促进旅游业发展专项资金实施细则》等一系列政策。建议应产业发展和业态变化,及时调整完善相关奖补措施,适当降低门槛,以“管家式”服务出策助困,恢复产业链上各经营主体经营信心,增强竞争力,助力乡村文旅产业壮大发展。