2023年全省“百千万工程”年度考核中，中山在21个地市里排名第8位。实施“百千万工程”以来，中山锚定“经济强、城乡美、社会治，奋力实现城乡协调共同富裕”的目标，深入实施“13388”行动，全面激活改革、开放、创新“三大动力”，进一步抓落实、提效能，以“走在前、作示范”的奋斗姿态，加力提速推进“百千万工程”，促进乡村全面振兴，奋力打造城乡融合发展、共同富裕的岭南美丽新中山。

　　统筹/谭桂华 黄凡

　　文/本报记者 陈雪琴 谭桂华 实习生 邝浩贤

　　推动镇域经济高质量发展，加快实现“经济强”

　　2023年，中山有13个镇登上“2024镇域经济全国100强”榜单，小榄镇更是跻身全国17强。作为全市高质量发展大局中的关键一子，小榄镇一手抓历史问题破解，妥善解决土地资源等瓶颈；一手抓高质量发展，坚定信心、集中力量，通过改革闯出新路，努力建设中山城乡融合高质量发展示范镇。

　　小榄镇党委书记赵锡雄在大会发言中提到，2023年，小榄镇实现地区生产总值524.6亿元，同比增长7.9%，对全市经济贡献度排名第一，在2023年度全市“百千万工程”考核中排名第一。据悉，小榄镇去年拆除整理低效工业用地超3000亩，成功推动绿金湾等四大“10亿+”投资项目落户，累计推动90家规上工业企业开展数字化改造，完成技改投资23.1亿元。

　　产业强则经济强，产业兴则百业兴。“百千万工程”实施以来，中山统筹推进强镇优势产业和富民兴村产业、传统产业和新兴产业，加快发展壮大新质生产力，坚持让强镇兴村富民建立在坚实的产业基础上。

　　为此，中山加快传统制造业提质升级，真金白银投入50亿元支持传统制造业数字化智能化绿色化改造升级；大力培育发展新质生产力，跨镇街谋划十大万亩级现代主题产业园，成立深中低空经济产业联盟，抢占低空经济新赛道；做大做强新型农村集体经济，成立“强村公司”143家，扭转村集体经济过度依赖物业出租、土地发包的局面；大力推进香山古城保护活化，高标准建设“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带，以音乐文化、美食文化、体育文化赋能美丽乡村建设。

　　据了解，中山镇域经济发展不断实现新突破。中山市美食预制菜产业园获评省级预制菜产业园，黄圃镇入选首批国家农业产业强镇，三角镇获“中国生鱼之乡”称号。此外，农文旅融合发展亮点频频，金色大地音乐会、中山美食文化周、“村BA”等特色品牌火爆“出圈”。

　　提升城乡环境品质，奋力绘就“城乡美”

　　人居环境是“百千万工程”的优先题。开局之年，中山坚持大抓人居环境建设，推动城乡面貌有效改善。

　　通过深入推进绿美中山生态建设，广泛开展“千企万民齐种树”“万棵榕树进乡村”“万棵桑树进田园”“十万果树进农场”等活动，中山实现“一村一图”推动乡村绿化，高标准建设4个绿美广东生态建设示范点；同时，全员发动、全域开展“见缝插绿”，启动“我在中山有棵树”公益小程序，累计筹集社会资金超3500万元，全省率先并超额完成省下达林分改造任务，累计种植各类花卉苗木超50万株。

　　在常态化开展农村人居环境整治方面，动员群众“自己家园自己建自己管自己美”，新建农村“四小园”超5000个，美化“赤膊房”1044间；系统推进美丽庭院、美丽家风、美丽经济，盘活侨房建筑，激活乡村酒店、特色民宿产业发展，2个村获评省级“美丽庭院”示范村。

　　中山居民向来有依河而居的习惯，要彰显岭南水乡特色，抓好沿河农房风貌管控提升，同步绿化美化河道两岸水平，重现“水清岸绿、河畅景美”的岭南水乡独特韵味。在民众街道接源村海口新村，整齐的庭院房，平整的柏油路，盛放的凤凰木，清澈的小河水……一派迷人的水乡风景映入眼帘。近年来，海口新村通过对农房外墙改造，统一了“一河两岸”的农房色调、形貌风格，打造出风景如画的岭南水乡新貌，成为“百千万工程”环境风貌提升的“代表作”。

　　推动基本公共服务均等化，全面促进“社会治”

　　医联体建设、集团化办学提质扩面，香山长者饭堂、香山书房、香山新街市等香山系列公共服务设施品牌不断擦亮，板芙镇里溪村、五桂山街道南桥村入选第三批全国乡村治理示范村，“妈妈岗”相关经验被写入中国妇女十三大报告……“百千万工程”开局之年，中山坚持大抓公共服务和社会治理，城镇能级不断提升。

　　在大力提升基层治理效能方面，中山加快构建“1+6+N”基层社会治理工作体系，推进市级综治网格中心实体化运作，加强矛盾纠纷“一站式”排查化解，打造“调解超市”“善治联盟”等特色品牌，除里溪、南桥入选第三批全国乡村治理示范村，西区街道创新运用“三人小组”解决劳资纠纷问题的工作经验，也入选省委政法委2023年度新时代“枫桥经验”创新实践案例。

　　5月2日，华侨公园香山书房正式启用，知名主持人窦文涛作为香山沙龙首位嘉宾莅临现场，与广大读者分享阅读经验。华侨公园香山书房是中山第107间香山书房，为城市再添一抹文化亮色。不只公共文化服务，中山正在大力推动基本公共服务提质扩面，如加快“健康中山”建设，全市三甲医院增至5家，社区卫生服务机构和村卫生室实现全覆盖；建成市级教育集团8个，推进19所公办中小学建设，新增公办学位2.6万个；建成香山长者饭堂341个，服务人口约34万等。

　　此外，记者还了解到，中山市农村（社区）已100%覆盖数字乡村管理平台，覆盖率及活跃率均位居全省第一。我市在全省率先开展农村集体资产和财务监管平台一体化改造升级，农村集体“三资”信息化管理水平走在全省前列。

　　各方力量深度参与，谱好齐抓共促“协奏曲”

　　实施“百千万工程”，是人人有份、人人有责、人人参与的大事。2.5万名党员干部“入镇下村”；近300家企业与240个村签订帮扶协议；117家建筑业企业与所有镇街建立结对帮扶关系；成立“百千万工程”专家智库联盟，一大批大学生返乡就业创业……去年以来，全市各方力量深度参与“百千万工程”，形成了“众人拾柴火焰高”的生动局面。

　　人才是第一资源，在推动“百千万工程”中至关重要。五桂山桂南村有50多名青年创业者定居，为村里链接源源不断的优秀人才和优质资源；南朗左步村的玻璃书屋、牛栏煲仔饭、大树咖啡等，也都是年轻人回乡带来的。为支持青年人才回乡自主创业，奋力推进“百千万工程”，市委组织部出台相关实施意见，在免租、减税、金融贷款、创业服务等方面加大扶持力度，鼓励引导大学生到乡村自主创业。各级各部门也通过人才建档、村校联建、优化创业培训、打造乡村创业基地等形式，让乡村成为大学生逐梦圆梦的大舞台。

　　企业是实施“百千万工程”不可或缺的重要力量。2023年5月，中铁建工集团有限公司与中山市住建局签署了“百千万战略合作协议”，成为了中山市首批“百千万工程”企村结对帮扶爱心企业。中铁建工集团建设发展有限公司董事长惠小军表示，去年以来该公司改造120户“赤膊房”、完成2个小区文化墙美化，今年又牵头成立“百千万工程供应商库”，希望借助自身的品牌优势，联合上下游企业，共同助力“百千万工程”。

　　企业助力“百千万工程”，不能只是单向扶贫，更要“双向奔赴”。接下来，我市还将继续创新政村企合作机制，更好地发挥市场的决定性作用，探索“冠名包干”“市场化项目+公益项目”“公益+微利”等形式，引导企业在共建中实现共赢。

　　解读

　　2024年中山市全面推进“百千万工程”工作要点

　　促进城乡区域协调发展向更高水平迈进

　　市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会指出，2024年是我市“百千万工程”加力提速的关键一年，也是奋力建设城乡均衡发展、共同富裕示范城市的攻坚之年。结合2024年省“百千万工程”工作任务，中山起草形成了《2024年中山市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。

　　《工作要点》包含7部分共44项任务。一是立足“抓什么”，提出大抓镇域产业高质量发展、城镇提能升级、和美乡村建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等“6个大抓”；二是立足“怎么抓”，提出强化党建引领、典型引路、考核监督、宣传引导等4项举措，要求压实各级党委、政府责任，加快培育一批典型镇村，集中资源推动各项工作取得新突破。

　　大抓镇域产业发展明确9项任务，提出完成“工改”整备土地不少于1.7万亩；推动不少于600家工业企业开展技术改造，力争新增670家规上企业实行数字化改造；加快建设十大主题产业园，推动产业集群“十大舰队”发展，培育智能家电、高端装备制造、新一代信息技术、美居等4个千亿级产业集群；推动农业产业、农文旅产业提质升级，壮大食品工业；优化镇域商业服务功能，提升区域品牌影响力。

　　大抓城镇提能升级明确4项任务，提出推动不少于50个老旧小区改造开工；新建污水管网800公里，全市生活污水处理能力提升至每日220万吨以上，完成22个行政村农村生活污水治理，全市农村生活污水治理率提升至90%以上；深入开展“千企万民齐种树”“万棵榕树进乡村”“万棵桑树进田园”“十万果树进乡村进农家”等绿美行动；高标准打造古神公路等4段跨镇街道路和34个高速公路出入口。

　　大抓和美乡村建设明确6项任务，提出深入开展“三清三拆三整治”行动，推动行政村“三线”整治覆盖率达93%；加快推进2大乡村振兴示范带提质升级，打造不少于10个农房风貌提升示范区；因地制宜成立强村公司，村集体经济总收入300万元以下的涉农村力争年内减少30%以上；实施“侨房新韵”工程，深入挖掘乡村文化灵魂；推行耕地田长制，大面积提高粮食单产，守牢粮食安全底线。

　　大抓公共服务和社会治理明确6项任务，提出健全城乡就业服务体系，推动城乡教育、医疗服务优质均衡，优化“一老一小”综合服务，加强农村基层党组织建设，持续提升基层治理水平。

　　大抓体制机制改革明确10项任务，提出深化扩权强镇、强镇扩权改革，加快建立城乡统一的基础设施规划、建设、管护运行机制，探索农村集体经济新发展路径，健全生态产品价值实现机制，激活金融、土地、人才要素，推动数据要素赋能应用。

　　大抓社会力量参与明确6项任务，提出深入实施市内外帮扶工作，推动企业深度参与镇村建设，开展“自己家园自己建自己管自己美”行动，充分发挥社会各界力量参与“百千万工程”。

　　中山大力开展市域内帮扶协作，合力共建产业链和产业集群

　　强镇带弱镇 大镇带小镇

　　对于中山来说，镇村之间发展不平衡、不协调问题仍然较为突出。去年以来，全市加快出台深化市域内帮扶协作工作方案，建立健全长效机制，通过产业协作、资金帮扶、干部人才交流、民生共建共享等，纵深推进市域内帮扶协作。

　　■强镇带弱镇、大镇带小镇

　　镇街一头连着城市、一头连着乡村，是促进城乡融合发展的重要节点。数据显示，2023年，除高新技术开发区的火炬和生态保护区的五桂山等特殊功能区外，GDP最高的镇街是最低镇街的17.6倍；常年位居全市村集体经济收入第一的村（社区），是收入靠后村（社区）的146倍。

　　因此，市域内帮扶协作成为中山推进“百千万工程”的重要抓手。去年以来，中山全面加强镇域经济发展统筹，建立“一镇一图一表一策”的镇街分类指导机制，通过强镇带弱镇、大镇带小镇，做实翠亨新区与五桂山街道、神湾镇，火炬开发区与大涌镇、沙溪镇，小榄镇与板芙镇、阜沙镇的产业结对帮扶，合力共建产业链、产业集群，进一步拓展跨镇街产业合作的广度和深度，提升大镇大区的发展能级和辐射带动作用。

　　今年4月30日，翠亨新区主要领导带队前往神湾镇，围绕协作机制、帮扶内容、力量整合、资源配置等关键问题，与神湾镇党委作深入研讨，初步形成了两地协作的路径方法。在此期间，双方聚焦党建共抓、产业共兴、干部人才共育、招商共谋、服务共融等关键领域，携手谋划年度协作要点任务，初步绘制了“五大行动+12项具体举措”的施工图，建立了任务、责任、时限“三张清单”，按照“分步实施、先易后难、循序渐进”思路，滚动推进协作事项成熟一批、完成一批，帮扶协作项目（事项）也落地见效。

　　■深入推动跨镇街产业协作

　　产业协作是市域内帮扶协作的重中之重。市发展和改革局有关负责人表示，我市将深入研究并充分利用好省级经济开发区的各项政策，优化提升岐江新城规划，壮大岐江新城“强中心”功能；加快火炬开发区国家健康科技产业基地扩区提质，构建“一基地六园区”空间格局；依托省级产业园政策优势，统筹开发建设中山新能源产业园（南区片区、大涌片区和板芙片区）。同时，立足比较优势、双向赋能，以“一产抓消费、二产抓转型、三产抓融合”，探索构建优势互补的跨镇街产业布局。

　　就翠亨新区推进市域内帮扶协作神湾镇而言，翠亨新区聚焦农业消费，积极发动辖区企业、干部、群众，深度开展神湾菠萝等当地特色农产品团购等消费帮扶；也以东部岸线转型升级为契机，研究推动中铁大桥局装配式建筑构建生产基地向神湾转移，探索形成“新区总部+神湾基地”的发展模式。

　　此外，翠亨新区与神湾镇还深度整合孙中山故居、丫髻山、竹排沙、河鲜海鲜等两地自然风光、历史人文、特色美食等资源，串联打造一体宜游路线，提升两地文旅商业价值。在招商引资方面，双方更是围绕产业链和供应链协作，探索新区与神湾联合招商，实现招商平台、招商网络共建共享，充分发挥“1+1＞2”聚合优势，进一步拓展跨镇街产业合作的广度和深度。

　　中山推动乡村民宿业从零星发展到区域联动

　　点燃推进“百千万工程”强大引擎

　　市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会指出，从2020年底中山首家旅游民宿登记至今，全旅游民宿产业依附乡村游、文化热等几波文旅浪潮，完成了从萌芽到初级阶段的发展过程。以乡村酒店（民宿）为核心，配套餐饮、康养、研学及户外运动等关键业态的多元文旅生态系统，正在被实践。

　　■全市民宿业从零星发展到区域联动

　　乡村酒店（民宿）是人们生活审美的一种透射，是人与山水相通的一道桥梁。我们也必须看到，乡村酒店（民宿）除了理想与情怀，更多时候是一个经济概念、产业名词。如何建立理性的市场认知、形成统一的行业规范，如何更好地将旅游民宿纳入“百千万工程”的发展框架，是我们亟待探索实践的重要命题。

　　近年来，中山全市民宿业呈现出从零星发展到区域联动、从单一模式向多元融合发展的态势。一批批旅游民宿融合香山书房、非遗展演、文创、艺术演出等资源，开发文化体验、娱乐康养等产品，向精品化、特色化发展，民宿品类日渐丰富。

　　截至目前，全市已登记备案的旅游民宿共55家，其中中山市特色民宿16家、广东乡村民宿示范点5家，五桂山街道“自在居民宿”入选广东省驿道乡村酒店，南朗街道获评广东省乡村民宿示范镇，南朗街道崖口村、五桂山街道桂南村、三乡镇古鹤村打造成为民宿特色村。

　　为推动旅游民宿业规范有序发展，中山先后出台《中山市民宿管理暂行办法》《中山市文化和旅游产业扶持专项资金管理办法》《中山市特色民宿评选办法》等民宿产业发展配套政策，每年开展特色民宿、民俗特色村评选，对排名前三的民宿企业分别给予15万元、10万元、5万元资金扶持，对单一行政村内旅游民宿达5家以上的给予村集体50万元的一次性扶持资金，用于改善村公共基础设施、配套服务设施建设。

　　此外，结合中山现有资源禀赋和市场需求，以及各镇街农文旅融合发展规划，有关部门还引导国有企业及社会资本产业、资金、管理、人才等优势，参与乡村酒店（民宿）建设和运营。中山市文化广电旅游局有关负责人表示，中山积极与广东省民宿协会、深圳市民宿协会等合作联动，引导旅游资源配置，推动旅游民宿高质量发展。接下来还将组织“海雅缤纷广场”“飞越云端主题乐园”“崖口旧厂房活化利用1-3期”等涉民宿项目参加全省乡村酒店和乡村民宿投融资对接会，也会助力三乡镇桥头村打造民宿集聚村，推进天颐·幸福俚“点状供地”项目落地实施，推荐指导“原野之上”民宿参与省内首批全国丙级旅游民宿评选等。

　　■推动乡村民宿向乡村酒店转型升级

　　乡村酒店指位于乡村，依托良好的生态环境、优美的自然景观和人文景观，体现地方文化要素，以接待休闲度假宾客为主，提供住宿、餐饮、休闲、文化体验等多种服务的酒店。就目前中山情况而言，虽然乡村民宿呈蓬勃发展趋势，但却没有明确按此类别划分相应酒店。而乡村酒店作为一种新业态，已成为乡村振兴、全域旅游的强大引擎。

　　数据显示，中山现有旅馆业557家，床位数5.8万张，在发展乡村酒店（民宿）方面大有可为。为了有效推动乡村酒店（民宿），今年4月30日，市“百千万工程”指挥部牵头组织座谈会对我市乡村酒店（民宿）发展开展研究。5月8日，市文化广电旅游局召开全市民宿工作会议，对全市55家民宿进行提质增效培训，促进具备条件的民宿向乡村酒店转型升级。5月初，市文化广电旅游局到三乡、五桂山、南区等旅游资源集中镇（街道）调研拟建酒店类项目选址情况或符合改造为乡村酒店的项目情况，并与各相关职能部门积极沟通，研究推进路径。

　　据市文化广电旅游局有关负责人介绍，中山将进一步摸清市内文旅资源家底和空间分布状况，以及全市资源特色优势，为民宿产品开发找准方向。在《中山市民宿发展规划（2019—2025年）》基础上修订提升，对全市乡村酒店（旅游民宿）产业发展进一步统筹规划；会同各相关部门研究出台《关于促进中山市乡村酒店（民宿）高质量发展的实施意见》，研究在用地、金融、奖补等方面出台政策措施；完善《中山市文化和旅游产业扶持专项资金管理办法》等扶持政策，推动全市乡村酒店、旅游民宿业蓬勃发展，促进乡村农文旅深度融合，更好赋能乡村振兴。