这是一起因涉嫌销售假冒注册商标的商标罪被移送深圳市检察机关审查起诉的案件。审查起诉期间，深圳市检察机关决定对涉案企业开展合规整改，受深圳市检察机关委托，中山市检察院对涉案企业合规整改情况进行引导、督促，后涉案企业经整改验收合格并被深圳市检察机关做出不起诉处理。这是深中两地检察机关开展跨区域办案协作，助力深中融合发展的一个缩影。2024年2月，深圳市检察院与中山市检察院签订《关于加强区域协同服务融合发展的合作协议》，携手打造服务高质量发展“深中通道”。

　　2023年以来，我市检察机关深入贯彻习近平总书记关于保障民营经济发展的重要论述，自觉将检察工作置于市委工作大局中谋划推进，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，共办理各类涉企案件1765件，为企业直接追赃挽损6019万元，不断优化法治化营商环境。今年以来，持续深化“检察护企”专项行动，高质效办理涉企案件，为中山高质量发展和现代化建设提供坚实法治保障。

　　文/隋胜伟 陈芝敏 刘斌 图/市检察院

　　做实依法平等保护，有力维护企业和企业家合法权益

　　“感谢检察机关维护了我们的合法权益！”今年4月3日，中山市某民营企业代表走进市第一市区检察院，送来一面写有“检察护企 履职担当”的锦旗，向办案检察官表示感谢。

　　事情要从去年的一起案件说起。在2017年至2022年长达6年的时间里，该民营企业员工田某等人相互勾结，利用职务便利，将企业用于生产的金属锡条、锡块带走变卖，其中还有企业监管人员参与共谋，以故意不履行职责共同挖企业墙脚，导致企业遭受高达400余万元损失。2023年7月，市第一市区检察院以田某等人涉嫌职务侵占罪向市第一法院提起公诉。2024年1月，一审法院以田某等人犯职务侵占罪判处有期徒刑三年六个月至十个月，并处罚金人民币10万元至1万元。截至目前，田某等人共向涉案企业退回赃款300余万元。同时，针对企业经营管理存在的漏洞，检察机关提出了检察建议，引导企业及时堵塞企业经营漏洞。于是就发生了开头的一幕。

　　打击是为更好地保护。“全市检察机关开展‘检察护企’专项行动以来，重点严惩破坏公平竞争领域犯罪和影响民营企业健康发展的民营企业内部腐败犯罪。”经济犯罪检察部门负责人介绍说，2023年以来共依法办理妨害公司、企业管理秩序、扰乱市场秩序类涉民营经济犯罪1039人，职务侵占、挪用资金犯罪313人，办理破坏金融管理秩序犯罪165人，为企业发展保驾护航。持续推动“三号检察建议”落实落细，会同公安机关、金融监管部门共同建立金融犯罪惩防机制，合力打击非法吸收公众存款、集资诈骗，及“校园贷”“套路贷”等犯罪活动。在办理廖某某等人虚开增值税专用发票、骗取出口退税系列案过程中，检察机关打掉从虚开到报关、退税全链条式涉及近百人的骗税团伙。

　　与此同时，持续推进民营企业涉刑案件“挂案”专项清理活动，着重纠正涉企案件不应当立案而立案和应当立案而不立案等突出问题，监督撤销长期滞留在侦查环节的涉民营企业刑事案件63件，最大限度减少司法办案对民营企业的不利影响。“我们在办案中注重依法保护企业合法权益，尽量不采取限制财产权利的侦查措施，确需查封、扣押、冻结的，尽量为企业正常经营预留必要的流动资金和往来账户。”市检察院在办理一宗非法集资案件中，依法督促办案机关对案外企业善意取得价值600多万元的车辆解除过户限制，保障企业的正常生产经营。

　　除严厉打击违法犯罪活动，我市检察机关依法加强平等保护，落实宽严相济刑事政策，推进涉案企业合规，让企业发展更有信心、更有活力。2023年以来，审慎办理涉企案件，不断创新涉企案件逮捕起诉报备、社会调查等工作机制，开展涉企案件社会调查17次，开展民营企业负责人逮捕、起诉案件备案审查218件，依法不捕不诉涉企负责人263人，及时作出予以释放或者变更强制措施的建议或决定215人，依法保障市场主体正常生产经营活动。

　　在开展涉案企业合规改革工作中，不断细化规范合规工作流程，向涉案企业制发检察建议，为企业防控刑事风险开出治理“良方”。协同行政机关监督涉案企业做实建章立制、依法经营，真正挽救企业生命，对企业启动合规整改。同时，创新方式加快为企业“松绑减负”，探索小微企业简式合规工作，形成审、建、邀、验、听、衔“六步法”简式合规机制，大幅缩短合规办案期限。推进“合规互认”，主动协调行政执法机关推进合规成果互认，让企业真正甩掉包袱，打通挽救涉罪企业的“最后一公里”。据统计，2023年以来，共启动涉案企业合规案件18件，依法对合规考察通过的12家涉案企业或企业负责人作出不起诉决定，避免企业因涉案而垮掉，促进企业进一步健康发展。

　　四大检察综合履职，依法破除制约企业发展不利因素

　　“在办案过程中，我们将矛盾化解工作贯穿始终，坚持监督和息诉工作并重，全面深入了解企业需求，帮助企业减轻诉累，让企业在个案中感受到公平正义。”市检察院办理的一起涉知识产权民事监督案件，主动作为，认真履职，通过专家咨询、类案检索、视频询问等发现和厘清问题，进一步核实证据查清案件事实，送法上门开展释法说理，最终促成双方企业签订和解协议。这是检察机关发扬和践行新时代“枫桥经验”，依法帮助企业减轻诉累的众多案件之一。

　　加强涉市场主体矛盾纠纷化解力度，把握“事前、事中、事后”履职重点，注重在办案过程中释法说理，通过“案件办理+调研报告+检察建议”模式为涉诉企业提出合理性建议，引导企业建立防范风险机制。加强与镇街协作，市第一市区检察院与南区街道办事处签订《关于开展行政争议实质性化解工作的协作意见》，挂牌成立全省首家“行政争议检察监督多元化解联络中心”，强化矛盾纠纷源头化解。共促成涉民营企业民事检察监督案件和解14件，办理涉市场主体行政检察监督案件318件，制发检察建议93件，实质性化解行政争议38件，消除影响企业高质量发展的不利因素。

　　同时，为减少对企业和企业负责人正常生产经营活动的影响，针对涉企社区矫正对象外出正常开展生产经营活动，主动邀请市人大代表、市政协委员、人民监督员等参加座谈走访、公开听证，让社区矫正对象“出得去、管得住、矫得好”，监督司法行政机关批准涉企社矫对象外出申请33人次，批准经常性跨市活动225人次，以检察监督促民营企业发展。

　　针对源头风险防范，深化府检联动，通过行政公益诉讼督促镇政府规范中小企业专项资金、科技补贴等的发放，促进诉源治理，让财政资金真正用到支持企业发展中来。市检察院办理一起违规发放科技补贴的行政公益诉讼案件，督促镇政府查明多年前违规发放的900万元科技补贴的事实及资金明细后，推动追缴未依规退回的科技补贴83万元及资金占用费305.03万元，促推镇政府出台《关于专项资金申报和监督的管理办法》，确保各项扶持企业发展资金用到实处，保护乡镇企业利益。

　　问需问计问效，推动护企安商机制建设

　　今年6月15日上午，一场由市第二市区检察院和市应急管理局联合举办的安全生产法治宣讲活动拉开序幕。这场以“重视安全、防范风险，筑牢安全生产防火墙”为主题的活动，吸引了40家规上企业负责人参加。在随后举行的检察服务民企交流座谈会上，检察官向企业家问需献策，现场解答企业经营中遇到的法律问题。

　　民营企业是推动经济社会高质量发展的重要力量。在“检察护企”的司法实践中，既要处理好企业司法需求与检察供给之间的关系，又要广泛问需精准对接。

　　在检察供给方面，我市检察机关紧跟重大战略，自觉将检察工作置于市委工作大局中谋划推进，先后出台《中山市检察机关关于护航拼经济 服务保障高质量发展的意见》《关于对民营企业负责人逮捕、起诉案件备案审查工作办法》《关于加快办理涉企业民事行政检察案件的意见》《关于涉企案件社会调查实施办法（试行）》等一系列稳企安商、推动企业合规经营制度，为营造安商、稳商、惠商环境提供有力检察支撑。

　　在问需于企方面，充分发挥“服务保障非公经济工作办公室”“非公经济检察工作联络点”的职能作用，畅通企业控告申诉渠道，及时受理、迅速办理涉企案件及诉求。打造检企“法治会客厅”，在镇街商会设立“爱企驿站”，建立“一重点企业一检察官团队”机制，充分发挥服务民营企业法律宣讲团职能作用，推动检察官下沉企业提供量身定制服务。全面收集民营企业法治需求，帮助民营企业解决发展过程中遇到的法律问题，应邀开展订单式普法25次，累计解决企业司法需求问题42个，覆盖企业家及员工2200余人，精准服务帮助企业排忧解难。