2025年全国两会《政府工作报告》提到：积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

　　随着人口老龄化的加剧，催生了“银发经济”——一个以老人为核心的市场。银发经济不仅是应对老龄化的战略选择，更是经济转型的新引擎。中山如何把握制造业发达和服务配套完善的有利条件，并充分利用毗邻港澳区位优势，推动银发经济标准化、规模化发展，将这一“夕阳红”产业打造成“朝阳产业”？本期理论周刊“圆桌”邀请电子科技大学中山学院、中山职业技术学院等相关专家进行探讨。

　　陈亚辉

　　“智造+服务”双轮驱动银发经济发展

　　当前我国60岁及以上人口规模持续扩大，银发经济已跃升为国家战略级产业赛道。作为粤港澳大湾区重要节点城市，中山凭借制造业基础、区位优势与完善养老服务体系，迎来高质量发展银发经济的关键机遇，进而重塑其在大湾区的产业核心竞争力。

　　■一、产业根基：中山发展银发经济的先天优势

　　中山发展银发经济具备独特产业基因。在制造业领域，已形成覆盖老年用品、康复器械、健康监测设备的完整链条。如：火炬高新区、小榄镇等拥有老年护理床、助行器具、康复器械等企业；古镇镇、东凤镇等智能家居企业积极布局适老化改造，推出智能设备。全市涉老制造企业形成一定规模效应，构建起从研发到销售的全流程体系。

　　服务体系方面，中山市构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。实现社区居家养老服务中心全覆盖，为老年人提供助餐、康复护理、文化娱乐等一站式服务，同时推进居家适老化改造，提升居家养老安全性与便利性。养老机构建设方面，注重提升护理型床位占比，并深化与港澳合作，引入先进养老理念。依托智慧养老平台与完善的保障制度，对特殊困难老人提供关怀服务，全方位满足老年人多元需求。

　　毗邻港澳是中山的重要优势。依托深中通道、港珠澳大桥，中山与港澳形成“1小时生活圈”。港澳老龄化程度高、养老资源紧张，中山以低成本与优质生态与之形成互补，目前已有多个港澳养老服务项目落地，跨境养老合作持续深化。

　　■二、挑战与瓶颈：发展中的关键阻碍

　　人才短缺是首要难题。养老服务行业社会地位低、待遇差，导致人才流失严重。本地院校培养养老人才不足，与一线城市相比，中山在薪酬竞争力上明显落后。

　　产业发展存在“小散弱”特征。多数涉老企业规模小、研发投入少，产品同质化严重，高端产品占比低。同时，养老服务标准缺失，部分社区养老中心设施老化、服务单一。

　　消费市场呈现“供需错配”。老年人消费观念保守，对有偿服务接受度低；而老年人的子女等年轻群体则对养老服务和适老化产品接受度高，但市场缺乏中适配产品供给，结构性矛盾突出。

　　■三、破局路径：打造银发经济示范城市

　　（一）构建多层次银发经济人才支撑体系

　　为强化养老服务人才支撑，中山应构建多层次人才体系。经营管理人才方面，培养懂养老服务特性与现代管理的复合型人才，提升机构运营效能。专业服务人才方面，深化“现代学徒制”，建立标准化培训体系，提升护理、康复等专业能力，推动医养人才流动，吸引医疗机构人员参与养老服务。项目策划人才方面，培养能挖掘老年人需求，结合新技术开发智慧养老产品与文旅融合等项目的创新策划人才。

　　社会工作人才则需整合社区资源，提高服务技能，提升社区养老服务品质，增强老人社区归属感。

　　（二）构建“智造+服务”双轮驱动产业格局

　　借鉴深圳“创新飞地”模式，中山可在科研资源富集地区设立研发中心，联合本地高校共建创新实验室，攻关智能康复设备等高端产品。设立产业基金，对高研发投入企业给予补贴，并建设适老化产品体验中心，通过线上线下营销提升竞争力。

　　参考南京智慧养老建设经验，中山可持续优化市级大数据平台，整合多部门资源，实现服务智能匹配与监管。推动本地二级以上医院与养老机构建立长期合作关系，开通绿色就医通道，定期开展义诊和健康讲座；鼓励社区卫生服务中心为居家老人提供家庭医生签约服务，建立健康档案并定期随访。

　　汲取杭州经验，中山可推动专业社会工作机构参与养老服务。杭州通过政府购买服务的方式，引入专业社工组织为社区老人提供心理疏导、社交活动组织等服务。中山可推动专业社工机构为老年人开展心理健康评估、组织兴趣小组活动，解决老年人孤独、抑郁等心理问题，提升老年人的精神生活质量。

　　（三）创新银发经济消费场景

　　借鉴成都文旅融合经验，中山可打造“银发+文旅”特色小镇，开发候鸟式养老、康养度假等产品。鼓励企业开发老年文化娱乐APP，建设智慧养老社区，提供融合服务。

　　探索制定跨境养老管理办法，开通社保医保结算通道，吸引社会资本投资建设银发经济产业园。借鉴深港前海模式，与港澳高校共建研究院，开展标准研究与人才联合培养，推动跨境养老服务便利化。

　　将银发经济博览会纳入重点项目，创新“展会+论坛+交易”模式，搭建线上云展平台，打造大湾区银发经济展示高地。

　　大力培育发展养老领域的社会组织，开展助老志愿服务、老年教育等项目，支持养老服务领域社会组织发展，鼓励其开展丰富多彩的老年文化活动，满足老年人多样化的精神文化需求。

　　总之，在老龄化与产业升级的双重背景下，银发经济既是民生工程，更是经济增长新引擎。中山需发挥自身优势，多方协同发力，打破传统模式，为全国应对人口老龄化提供“中山方案”。

　　（作者系电子科技大学中山学院人文社会科学学院党总支书记、副教授）

　　郭 磊

　　中山企业可积极拥抱银发经济机遇

　　2024年国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中作出了26项举措部署，为银发经济发展提供了政策驱动，进一步提高了关注度。专家预测到2035年我国银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。未来老年人所呈现出的新特征及新趋势，也将使面向老年人的服务和产品产生更多变化。以下从两个方面简单探讨银发经济对中山产业的影响。

　　■一、重新定义“新老人”

　　传统印象中，主要是以年龄或者健康程度对老年人进行分类，但是目前也有一种说法是按照老年人状态，或者心态来进行分类，老年人的概念变得更加宽泛。比如，“新老年人”群体是指经过数字时代的洗礼，对生活质量普遍要求比较高，会使用各种电子设备，普遍接受互联网带来的便利。新老年人的生活丰富多彩，带来不同的需求，而目前市场上对新的需求并无法完全满足，这便带来新需求和消费的蓝海。例如，现在很多老年人退休之后开始上老年大学，或者进行自驾旅游，或玩起自媒体，特别是一些刚刚进入到退休状态的老年人，他们与传统印象中的老人完全是不同的用户群体。有的有比较好的经济基础，更先进的思想观念、消费观念和对生活的态度，更愿意在自己身上进行消费。麦肯锡咨询公司在中国消费趋势调研报告中提出，一线银发族有着比较积极的消费意愿，且消费需求呈多元化的趋势，这种多元化的需求中，孕育着非常多的风口和机会，不但可以从老年人健康、养老照护、居家康养、老人文体、老人社区等多个方面展开，还可以在衣、食、住、行、游、购、娱、医等更多方面拓展出新的赛道。

　　■二、中山企业向银发经济转型之路

　　作为制造业名城，中山有着良好的工业基础，有一大批具备竞争力的产业集群和企业，近年来一直努力通过产业转型的方式，向新的业态进行调整。中山的制造类企业完全可以利用自身的制造业优势布局银发产业，拓展蓝海。中山周边的一些城市在这方面开始布局，例如，房地产市场的变化，倒逼佛山相关家居类生产企业寻找新的增长点，佛山市在顶层设计，标准建设，金融配套等方面就进行了调整，相关部门着手建立居家适老化改造等系列行业标准和产品评估规范，指导企业采用适老化的标准进行生产，以迎合甚至引导老年人市场新需求。

　　银发经济机遇也是中山传统制造转型的良机，可以通过设计驱动，需求驱动的方式进行产品的升级换代。比如中山的灯饰、淋浴房、门锁等传统优势产业企业，可研究老年人生活环境中对上述产品的新需求，在功能上再创新优化。总之，当任何产品被赋予适老性标准的要求之后，都可以重新再设计一遍。以往很多企业认为，老年人作为消费群体，消费欲望不强，购买力不强，特别是不愿意在自己的身上进行消费，因而不愿意面向老年人进行产品的研发，或者这类产品只满足其基本功能即可，然而现在的新老年人更愿意为兴趣、尊严、舒适、便利等进行消费，这就为企业提供了新的产品设计思路，打开了全新赛道。面对银发经济新机遇，企业需要积极拥抱变革，相信中山企业通过设计创新驱动，能够找到新的切入点，生产出更丰富的产品，创造出更多的市场价值。

　　(作者系电子科技大学中山学院艺术设计学院院长、教授)

　　卢 卓

　　加强养老产业布局，推动养老产业高质量发展

　　随着老龄化进程加快，与之有关的养老产业开始进入爆发式增长阶段。国家统计局《养老产业统计分类（2020）》，将养老产业定义为以保障和改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安等为目的，为社会公众提供各种养老及相关产品（货物和服务）的生产活动，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及适合老年人的养老用品和相关产品制造活动，并分为12个大类、51个中类和79个小类。

　　随着养老产业政策的变迁和产业体系的不断完善，产业发展由养老服务业向养老产业和银发经济转变。概念的转变拓宽了产业边界，从仅面向老人提供养老服务，延伸至大健康相关产业，贯穿社会经济的各方面，与人们的衣食住行息息相关。作为粤港澳大湾区枢纽和幸福宜居城市的中山，拥有厚实的制造业基础和优越的人居环境资源，在建设中国式现代化的新征程上，应加强养老产业布局，推动养老产业和养老事业协同高质量发展。

　　■一、面向区域养老需求优化养老服务格局

　　国家“十四五”规划指出要“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。在政策导向上，我国着力构建“9073”养老服务格局，即90%左右老年人居家养老，7%左右的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老。居家养老是我国主流的养老方式。根据相关调查显示，在居家养老各类照护服务中，家政清洁、助餐服务、康复护理需求排在前三位。因此，中山在发展养老产业过程中，要聚焦主要需求，注重培养一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的连锁化、专业化、品牌化的本土居家养老服务企业，提升服务质量。在完善社区养老方面，要进一步完善社区养老配套设施，加强社区设施设备的适老化改造，借鉴港澳地区标准化、精细化、社区化服务经验，进一步提升社区养老服务水平。在优化机构养老方面，要发挥中山区位和城市宜居环境优势，支持鼓励保险、地产、国企等结合自身优势创新养老服务模式，吸引和培育一批优质的专业养老服务机构投资布局中山，在满足本地居民机构养老服务需求的同时，吸引广深港澳居民到中山旅居、养老。

　　■二、面向老年消费需求推动产业创新发展

　　围绕老年人的衣、食、住、行、游、购、娱等多元化消费需求，要强化技术创新，在提供各类适老产品、适老设施和适老服务的过程中推动产业创新发展。中山作为典型的制造业城市，规划建设的“新十大舰队”中，生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、灯饰照明、美居等产业均与老年消费产品关联度高。要支持和鼓励这些行业企业在原有业务基础上，积极开发银发产品线或通过收购兼并等方式进军银发产业，寻找新的增长点。随着数字化、智能化时代的到来，要积极拥抱技术进步带来的养老服务深层次变革，通过“互联网+”“AI+”等现代信息技术手段赋能各类新型养老应用场景，支持和鼓励企业从健康检测监测、智能看护产品，到慢性病智能综合管理、远程智慧医疗等新服务，再到康复护理机器人、情感陪伴机器人、智能助行器等方面开发各类创新产品，使养老产业从“看护型”向“服务型”和“智护型”转变。

　　■三、面向产业发展需求推进养老产业集聚

　　产业集聚是产业加速发展的必然产物，也是产业发展赢得竞争力的重要来源和集中体现。随着老龄人口的急剧增加，养老市场需求更加旺盛而多元，养老服务和产品逐步从单一、低质、高价向多样、优质和普惠方向发展，养老产业也由小规模、分散型向规模化、集群化发展。要推动养老产业集聚发展，应依托现有产业优势和产业空间布局，规划建设银发产业楼、银发产业园等，为产业集聚提供空间载体；要引导和鼓励成立养老产业、银发经济领域相关社会组织，支持企业、学校、科研院所、行业协会等组建产学研合作平台、产教融合组织等，为产业集聚提供信息、技术、人才等保障；要招引和培育养老产业和银发经济领域龙头企业，发挥龙头企业的引领作用，推动产业链整合和集群企业协同发展；要加强财政金融供给，发挥财政资金作用，如设立产业引导基金，实施财政奖补政策等，吸引社会资本积极参与养老产业投资，鼓励金融机构创新养老领域金融产品和服务，为产业发展提供源头活水。

　　（作者系中山职业技术学院副教授。本文系“百千万工程”青年突击队调研成果。）

　　彭永林

　　打造康复辅助器具产业聚集区

　　根据世界卫生组织统计数据，全球听力障碍人群总量正在快速增长，并且听力损失患病率随着年龄的增长而急剧上升；全球65岁以上人群中约有30%患有重度听力障碍，约有4.3亿人需要康复治疗以解决其残疾性听力损失问题；预计到2050年，将有超过7亿人需要听力康复服务，市场价值预估约3500亿元。改善老年人听力障碍问题，对经济和社会发展有良好意义。

　　全球助听器市场虽然外资企业占比依然超过90%，但近年外资企业的先发优势正受民营资本的赶超。通过查阅国家药监局网站数据发现，国内取得助听器产品注册证的生产企业约有100家，珠三角的深圳、中山、东莞、惠州等地市，凭借传统消费电子制造业良好基础，聚集了一批助听器生产企业，近十年助听器的类别、数量与产量均在迅速提升，主要企业有天乐、森蓝、威尔顿等老牌企业，也有乐心、大耳朵、天键医疗、顺风尔等后起之秀；这些民营助听器企业的产品设计新颖，性能迭代快，出口优势明显，企业呈现出百花齐放的态势。

　　当前，中国社会人口老龄化在加剧，经济结构调整在面临历史变革的新局面，AI等新技术跨越式发展，为助听器行业的发展创造了新机遇。据统计2024年全球TWS耳机出货量达3.3亿台，中山及珠三角集中了全国的80%企业、贡献了超60%的产能，鉴于助听器产品与蓝牙耳机在芯片、电池、声学器件、制程等环节的供应链高度重合，这为助听器企业的发展提供了良好的土壤！

　　中山助听器产业的健康发展离不开政府的良性引导。从政策层面，建议以打造助听器行业为龙头的康复辅助器具产业聚集区为抓手，支持在助听器行业上中下游培育一批优质企业，引导企业加大研发设计、市场营销和品牌培育，推动企业做大做强，促进中小微企业之间协同发展，形成技术联盟，共同攻克难题。

　　（作者系聆晟科技（广东）有限公司创始人）

　　汪宝威

　　深化银发经济湾区合作

　　——以中山生命科学园银发产业楼宇为例

　　2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。银发经济将成为推动社会经济发展的重要引擎。在此背景下，中山生命科学园以“银发产业楼”为载体，积极探索银发经济与科技创新的深度融合。

　　■一、政策引领：构建银发经济发展的制度保障

　　中山市政府通过制定326项养老服务标准、试点“互联网+社区居家养老服务标准化”等举措，为银发经济提供了坚实的政策基础。2025年发布的《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，更以20项扶持细则明确了科技赋能、湾区合作等方向。

　　中山生命科学园银发产业楼宇将通过“政府做平台、企业做主体、社会做网络”协同机制，降低制度性交易成本，同时借助园区产业载体势能，进一步依托翠亨集团、中科中山药物创新研究院、香港理工大学技术创新研究院等平台优势，引进一批具有引领带动效应的优质“银发经济”领域企业，形成快速集聚，提升银发经济产业生态，加快发展银发新质生产力，助力更多“银发经济”企业在中山生命科学园“银发产业楼”发展壮大并走向世界。

　　■二、全产业链布局：科技驱动与生态协同

　　银发产业楼宇的打造，核心在于产业链的深度整合与科技创新的引领。中山生命科学园将以5.7万平方米高标准厂房为载体，在功能齐全的产业配套下，聚焦在“科技+服务+金融”三位一体模式，构建覆盖研发、生产、销售、展示、服务的全产业链生态。园区未来将依托中山生命科学园招商团队实现招商加速，引入“AI探测仪、智能艾灸机器人、适老化智能家居”等产品领域方向的企业落地，推动养老服务智能化；通过与中山职业技术学院、中国电信合作，共建居家养老服务模式；后续将服务网络进行延伸，通过联动全市303家社区居家养老服务中心，构建养老服务圈，推动“医养康养结合”模式全覆盖。通过“虹吸”优质企业前来“栖息”落地，培育发展银发产业领域企业，打通精准对接供应链，形成上下游产业链集群，构建银发产业生态圈，进一步形成国家级银发养老产业示范区。

　　■三、湾区优势：跨境资源整合与国际合作

　　港澳地区老龄化问题突出，但土地资源有限、养老成本较高，毗邻港澳的区位优势为中山生命科学园银发产业楼宇的国际化发展提供了独特机遇。

　　中山生命科学园通过“深化银发经济湾区合作”，吸引港澳资本与技术入驻，同时推动中山养老服务标准与国际接轨。此外，中山市民政局提出的“十五分钟养老服务圈”与跨境养老金融创新相结合，进一步释放了港澳老年群体在中山的消费潜力。未来，中山生命科学园银发产业楼宇努力打造成为大湾区银发经济的高地，并通过标准化输出与模式复制，形成可复制、可推广的“银发经济路径”。

　　（作者系翠亨集团下属企业——中山翠亨建汇产业园开发有限公司董事长、总经理）