采写：本报记者 黄靖怡 李颖奇 王蔚然

　　在“百千万工程”“三年初见成效”承上启下的关键节点，6月13日，市委农村工作会议暨启动四个升级改革行动、更高质量推进“百千万工程”会议召开，印发了中山市产业科技升级改革、城乡形态升级改革、政务服务升级改革、社会治理升级改革行动方案。

　　这些方案对照全省“百千万工程”“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标，构建起“科技创新驱动+空间载体重构+营商环境优化+治理效能提升”的四维赋能体系，标志着中山市“百千万工程”从“夯基垒台”迈向“提质增效”的新阶段。

　　中山市“百千万工程”四个升级改革行动方案发布会紧接着召开，权威解读中山将如何以集成式改革的方式，闯出中山“百千万工程”的新路来。

　　聚焦产业科技升级改革 28条举措助力构建现代化产业体系

　　《中山市产业科技升级改革行动方案》主要从“发展什么产业”“怎么布局”“怎么发展”“怎么保障”四个方面，提出了九个方面共28条升级改革举措。力争到2027年，十大现代产业集群工业产值突破10000亿元，培育4—5个超千亿级产业集群，规上工业企业数字化转型基本全覆盖，具有中山特色优势的现代化产业体系逐步完善。

　　在“发展什么产业”方面，提出制造业、服务业、农业三大体系升级，全面优化产业结构。

　　在“怎么布局”方面，提出产业集群式片区布局，明确东部、北部、南部、西北部片区和中心城区产业布局方向，打造“2+8”制造业产业平台和十大农业产业平台，推动产业平台跨镇街连片建设，强化与深圳、香港、澳门等周边城市产业协作。

　　在“怎么发展”方面，聚焦创新动力升级，加快产业科技融合发展、产业数字化智能化改造升级和AI赋能千行百业；聚焦企业体系、产品矩阵升级，加快构建招商引资新格局，实施链主企业培育、国家级专精特新“小巨人”培育、强优品牌战略三大工程，加快培育好企业优品牌；聚焦市场渠道升级，大力开拓国际国内市场，加快发展电子商务。

　　在“怎么保障”方面，构建“产业+链长+政策”工作体系，强化政策、金融和人才保障。

　　权威解读

　　市“百千万工程”指挥办副主任、市委政研室（改革办）副主任李雪欣表示，行动方案在“发展什么产业”方面，提出制造业、服务业、农业三大体系升级，全面优化产业结构。在“怎么发展”方面，聚焦创新动力升级，加快产业科技融合发展、产业数字化智能化改造升级和AI赋能千行百业；聚焦企业体系、产品矩阵升级，加快构建招商引资新格局，实施链主企业培育、国家级专精特新“小巨人”培育、强优品牌战略三大工程，加快培育好企业优品牌；聚焦市场渠道升级，大力开拓国际国内市场，加快发展电子商务。在“怎么保障”方面，构建“产业+链长+政策”工作体系，强化政策、金融和人才保障。

　　在“怎么布局”方面，市工业和信息化局副局长谢卫燕介绍说，该方案提出优化产业集群式片区布局，打造一批产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区。具体而言，将以翠亨新区、火炬开发区为桥头堡，深度对接珠江东岸战略性新兴产业。推动中心城区产业迭代升级，发展总部经济、特色楼宇、生产性服务业，探索“城区总部、镇街生产”合作路径。推动北部片区重点布局智能家电、新材料、装备制造等产业，加快与佛山顺德共同打造智能家电产业集群。推动南部片区壮大新能源、半导体、高端显示等产业。支持西北部片区围绕灯饰照明、板式家具、五金锁具等做强主导产业。力争打造“2+8产业载体”，依托“工改”腾挪空间，推动产业平台跨镇街连片建设，加快与周边城市产业协作进程，将中山产业发展融入更大的区域经济格局。

　　在创新动力方面，市科技局副局长钟国强说，中山将聚焦核心技术攻关等关键环节，打出政策“组合拳”，以转化政策红利、推动产业升级。将企业置于创新核心，用研发费用后补助等政策激励企业加大投入、壮大创新主体。推进国家健康科技产业基地扩区提质，发展“湾区光谷”光电产业链，支持小榄镇创省级高新区，建设中山科技创新园。围绕现代产业集群需求实施重大科技专项，推广“揭榜挂帅”，突破“卡脖子”技术。打造高水平人才雁阵，支持科技人才团队携技术创新创业。

　　聚焦城乡形态升级改革 十大行动推动全市面貌焕然一新

　　《中山市城乡形态升级改革行动方案》聚焦人居环境短板弱项，以改革创新思维破题攻坚，推动生产、生活、生态空间全面优化、提质升级，到2025年底，打造一批城乡形态升级标志性成果，到2027年，建成一批“三生融合”高品质空间，到2032年，全市域面貌焕然一新。

　　该方案主要有两大方面内容。一方面是“点、线、带、片、面”全面开花、全域突破。注重突出中山特色，比如，在水污染治理取得成效的基础上，打造美丽河湖；依托中山人文生态公园多的优势，打造美丽公园体系，塑造中山城市新名片；围绕岐澳古道、岭南水乡、岐江河、西江打造风貌带；抓好孙中山故居片区改造提升、香山古城片区、环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区等6类重点片区发展等，串珠成链系统重塑中山城乡形态。

　　另一方面是十大行动精准发力、改革攻坚。立足当前我市城乡形态面临的最迫切问题，实施规划引领、城市更新、交通畅通、公共服务设施完善、人居环境整治、农房风貌管控提升、绿美生态提升、重点区域业态升级、村庄景区化打造、村庄集聚打造等城乡形态升级十大行动，以改革思维建立长效机制，加快形成“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽城乡形态。

　　权威解读

　　如何在“点、线、带、片、面”全域突破？市住建局副局长黄民强介绍道，“点上”将深化雍陌村、曹边村等重点村居培育；“线上”将提升高快速路、铁路及主次干道沿线风貌；“带上”将打造岐澳古道、“百里岐江”等风貌带，串珠成链形成标志性成果；“片上”将推进孙中山故居、香山古城片区等片区提升；“面上”将推动城乡风貌全域升级，实现“全域美丽”目标。今年要打造100条美丽河涌、200个“美丽庭院”，完成广澳高速等路段风貌改造，实现重点片区焕新。

　　中山城乡形态升级重点抓什么？市委农办专职副主任陈柳斌说，中山城乡形态升级要抓好环境整治、绿化美化、农房风貌管控和典型培育“四道必答题”，通过开展“三清三拆三整治”、优化垃圾治理、推进“四小园”“美丽庭院”建设、培育集水果销售、采摘、农耕体验于一体的“香山果园”促民增收，分类实施农房风貌管控提升、深化典型村培育以及升级‌“岐水流芳”“香山古韵”示范带等措施，全面提升城乡风貌。

　　聚焦市政务服务升级改革 四大维度构建AI政务服务全链赋能

　　《中山市政务服务升级改革行动方案》聚焦打造粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市目标，着力构建覆盖企业招引、落地、成长全生命周期的智慧型政务服务体系，提出六个方面共38项改革举措。

　　一方面着力补短板，对照省营商环境评价报告指出的短板弱项，加快改革补课，加快提升政务服务基础能力，精准推送惠企政策、拓宽“电子证照”应用，深化数据共享、审批提速等改革。

　　另一方面着力锻长板，持续推动干部队伍转作风，用心用情无私高效服务企业，扎实推进“高效办成一件事”集成改革，深化建设项目审批制度改革，推动协同监管效能提升，确保“无事不扰、有事必到”。聚焦便民利企，以AI赋能政务服务全链条改革，努力在智慧政务方面先行先试；大力推动“湾区通办”，在身份认证、电子证照、商事登记、不动产登记、医疗社保、交通运输、资质资格认定等领域，拓展与香港、澳门、深圳等大湾区城市通办事项。

　　权威解读

　　市发展和改革局副局长陆松煊表示，该方案创新点为系统性推进人工智能深度赋能政务服务全链条改革，通过融合大数据等技术构建“前端引导、中台审批、后端监管、全产业赋能”的AI应用生态，实现从“能办”向“智办”“秒办”的升级。具体将从四大维度实现突破——

　　以服务智能化为抓手，植入AI对话机器人、表格AI预填等功能，实现智能导办、智能帮办；运用大模型算法动态调配政务资源，实现智能预约。以审批智慧化为抓手，推出“智能审批2.0”，将高频事项审批规则转化为AI校验逻辑，在养老待遇核定等场景自动抓取材料，为工程建设项目搭建“AI+带图审批”系统。以监管协同化为抓手，通过视频连线+电子签名实现远程核查，在食品药品等领域部署AI监测模型预警风险，以“一码通行”杜绝重复检查。以产业生态化为抓手，构建资源池、需求池对接模式，开放AI算力等资源，收集企业需求推动供需匹配，上线“AI政策解读助手”解析政策并匹配产业孵化。

　　聚焦社会治理升级改革：六大行动绘制“施工图”

　　《中山市社会治理升级改革行动方案》聚焦健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提出六大升级改革行动共23项具体举措。

　　突出“治”。通过党建引领、社会参与、全民共治的方式，完善网格化服务管理，推进“博爱中山、志愿之城”建设，培育文明风尚，加强法治护航，创新基层治理新模式。

　　突出“防”。以“治未病”的理念，把重心放在“防”上，创新风险研判线上预警，动员社会各方力量群防群治，完善矛盾纠纷发现、通达、反应、解决的闭环机制。

　　突出“解”。培育一批像“中山大家姐”一样的“金牌调解员”，创新多元解纷机制。推进综治中心规范化建设，纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。打造涉港澳台侨多元解纷品牌，推动跨区域协同治理，努力闯出社会治理的中山新路子。

　　权威解读

　　市委社会工作部副部长王鲁宾介绍道，在党建引领基层治理方面，针对住宅小区众多、党组织单独组建率偏低、业委会监管难、公共收益监管难等问题，推动党建引领现代活力小区建设。针对社区公共服务设施空置多、使用率偏低、人气不足的现况，改革社区运营模式，探索“党建引领搭台、社会力量唱戏、全面共享红利”的服务新路径。同时健全基层协商机制，形成“小区吹哨、部门报到”的工作模式，并动员“中山大家姐”“香山义警”等群体参与治理。

　　风险防控方面，将完善矛盾纠纷排查化解机制，做到“小事不出小区，大事不出社区”。针对老旧小区治理难题，将深化区域协同治理，推动公共服务共建共享。此外，通过数字技术整合资源，推行“一网统管”和“AI+政府服务”，提升12345平台服务效能，以信息化手段赋能社会治理现代化。