随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，部分乡村地区暴露出耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。而全域土地综合整治通过农用地和建设用地整理以及生态保护修复，能系统地解决这些问题，为乡村发展注入新活力。

　　2022年8月，广东省自然资源厅批准民众街道纳入全域土地综合整治省级试点。经过3年的摸索，民众街道依托旗下国有企业——中山火炬民众经济开发有限公司（以下简称“民众经开公司”）联动村集体的方式，以全域土地综合整治为抓手，推动辖区3900多亩农用地实现“统租统管”，并串珠成链带动民众万亩沙田水乡三产融合发展。

　　■村企携手

　　3900多亩农用地“统租统管”

　　8月18日上午，淅淅沥沥的小雨下个不停。从民众街道新建村利生围俯瞰，白鹭在雨中盘旋，连片的稻田刚换上嫩绿色的新装。

　　几年前的新建村，还是另外一番景象，花木场、鱼塘、水稻田、闲置地交错分布，土地利用率低下，农业产业规模发展受阻。民众街道农业农村局副局长关少琴介绍，2022年8月，民众街道纳入全域土地综合整治省级试点后，便开始了全域土地整治。在村两委干部以及相关部门的努力下，新建村以到期一批收回一批的方式，实现1200亩农用地收储。2023年，民众经开公司以每亩3000元的价格，再次实现新建村2700多亩农用地收储。最终，3900多亩农用地由民众经开全面实施“统租统管”。

　　土地权属复杂且涉及多方利益，要想实现3900多亩农用地全面“统租统管”，难度可想而知。

　　“今天鱼塘排水，水浸了隔壁的花木场。明天花木场打药，又不小心飘到了鱼塘边……这样的纠纷时常发生。”望着连片的稻田，新建村党委书记黄海霞感慨道，要啃下这块硬骨头可不容易。不仅花木场、鱼塘、水稻田交错分布，村民纠纷时有发生，而且土地非常零散，仅5亩以下的土地就有1000多个，甚至出现撂荒地。为破解土地低效难题，新建村早在10多年前已经开始以返承包模式，将土地承租给较大市场主体，实现村集体分红由每人每年800元提升至4500元。

　　村集体收入提升，虽然让村民尝到了甜头，为近几年全面推开“统租统管”奠定了良好基础，但也不乏有部分村民不愿交出土地。对此，新建村采取同村土地置换的办法——在统一规划的地块外，保留部分土地满足这部分村民的耕种需求；实在无法协调的村民小组，则暂时搁置。黄海霞观察到，随着市场行情波动，原本抵触的村民渐渐松了口。“市场经济起起落落，但跟民众经开公司可一次性签10年合同，能保证村集体收入稳稳当当。”黄海霞笑着说，自从民众经开公司对3900多亩农用地实行“统租统管”后，村民的土地发包收入提升了26%。

　　■串珠成链

　　推动万亩沙田三产融合发展

　　站在利生围的田埂边，只见细雨中，插秧机正在田间穿梭。履带碾过泥泞的田垄，一簇簇嫩绿的秧苗被均匀栽入田中。田地周边，新修的机耕路四通八达，水渠纵横交错，贴心设置的会车位，让农机与车辆往来更显从容。

　　这些基础设施的完善，源于高标准农田建设的深入推进。民众经开公司副总经理饶波介绍，他们对3900多亩农用地实施“统租统管”后，按照农用地和耕地性质，将其中2600多亩整合为连片稻田。连片的稻田中又包含1200多亩高标准农田，最终实现了“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的良好成效。

　　优质土壤能提供充足养分和水分，促进作物根系发育，提高粮食产量。“这里不少稻田由花木场改建而成，长期种植导致土壤养分不足。”饶波话语中透着自豪，“我们通过第三方机构检测发现，河涌与鱼塘的底泥富含氮、磷、钾等元素，便将这些现成资源晾晒加工成‘肥泥’还田，既实现资源化利用，又滋养了土地。”在此基础上，该公司与省农科院合作开展水稻密植技术研究和高产品种培育，让稻田亩产从承包初期的500斤提升至平均700多斤，部分地块更是突破1200斤。

　　“连片农田不仅便于规模化机械作业，更能推动农业集约化、规模化生产，为后续万亩沙田一二三产融合发展筑牢根基。”望着眼前生机勃勃的景象，饶波感慨道。有了连片稻田生产的优势，该公司还计划修建大米烘干场，延伸稻谷深加工产业链；同时积极探索“订单式农业”，通过与第三方合作提前锁定销售价格，化解卖粮难、价格波动的风险。此外，他们还计划依托2600多亩连片粮田，打造网红稻田沿江带，沿线布局休闲垂钓、阳光草坪等农文旅项目，让农业与精细加工、文化旅游深度交融，绽放新的活力。

　　在守护耕地红线的同时，实现经济效益最大化、推动三产融合，是民众街道全域土地整治的最终目标。关少琴介绍，民众街道将以3900多亩农用地“统租统管”为基础，通过第三方公司专业化运营，将新建村万亩沙田的水乡特色资源串珠成链，全面激活乡村发展动能，推动“百千万工程”走深走实。