各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　■过去一年的主要工作

　　2025年很不平凡。党的二十届四中全会系统擘画了“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，习近平总书记视察广东发表重要讲话、作出重要指示，为广东科学谋划未来五年发展、推进现代化建设提供了根本遵循。市委沿着习近平总书记指引的前进方向，团结带领全市上下日夜兼程、攻坚克难，深中一体化加速推进、“百千万工程”成效彰显、“工改”治水等攻坚战取得关键进展、科技创新与民生福祉持续提质，为广东在中国式现代化建设中走在前列作出了中山的积极贡献。

　　一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示批示精神，在市委坚强领导和省人大有力指导下，紧紧围绕市委中心工作和重点任务，以打造全过程人民民主市域样板为抓手，依法履职尽责、主动担当作为，各项工作取得新进展新成效，全面完成市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，为推进中国式现代化中山实践提供了坚实的民主法治保障。

　　一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向

　　始终将坚持党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

　　强化理论武装，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，全年召开常委会党组会议29次，开展“第一议题”学习25次、理论学习中心组学习11次，持续深化对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　落实市委部署，确保同频共振。严格执行重大事项请示报告制度，全年就重要会议、重大立法、重点监督事项等向市委请示报告45次，获市委主要领导肯定批示20次。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，坚持“三重一大”事项集体决策，将立法计划、重大监督项目等全部纳入党组议事范围，以坚强有力的党组领导，推动市委部署要求在人大工作中全面贯彻、有效执行。

　　加强作风锤炼，涵养政治生态。深入推进全面从严治党，压实党风廉政建设与反腐败工作责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，靶向纠治形式主义、官僚主义突出问题，厚植求真务实、担当作为的履职氛围。严格落实意识形态工作责任制，主动配合市委对市人大常委会机关的巡察工作，支持纪检监察派驻监督工作，修订完善机关管理制度15项。全面提升机关服务保障水平，健全“部署-落实-督查-反馈”闭环管理机制，营造风清气正、规范高效的干事环境。

　　二、着力提高立法质量，以良法促发展保善治

　　坚持科学立法、民主立法、依法立法，推进协同立法和重点领域立法，积极探索“小切口”立法，切实提升立法针对性、适用性、可操作性。

　　推进协同立法，服务区域发展。主动融入粤港澳大湾区建设，在与珠海市完成前山河流域保护协同立法之后，接续联合珠海、江门两市，制定固体废物污染防治区域协同法规，为区域生态环境共保联治和产业协同发展提供了法治支撑，相关协同立法模式得到省人大常委会主要领导肯定并向全省推广。

　　聚焦重点领域，破解发展难题。紧扣市委中心工作和民生关切，精准谋划立法项目。制定《中山市中山特色菜产业发展促进条例》，以法治方式助推地方特色产业品牌化、标准化发展。作出《关于开展蚊媒预防控制工作的决定》，将市委关于蚊媒疫情防控的决策部署转化为法定规范和全民行动。积极推进《中山市低效工业用地改造管理规定》《中山市住宅小区物业服务管理规定》立法，启动侨房保护与活化利用、养犬管理等立法调研，以系列法治供给为产业发展和基层治理赋能。

　　拓展民主参与，践行开门立法。以基层立法联系点“深化拓展年”活动为抓手，在全市16个联系点推广“一点一码”“一法一码”工作法，建立民意征集分析反馈闭环机制。全年通过联系点收集立法意见建议486条，其中采纳吸收132条。火炬开发区基层立法联系点与全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点建立合作机制，“站点三融合”模式获评全省基层立法联系点典型案例。中山地方立法研究中心正式运行，全过程人民民主赋能中山“工改”的实践研究，得到省人大常委会和市委主要领导的批示肯定，让地方立法成为凝聚民心、汇集民智的生动实践。

　　加强备案审查，维护法治统一。修订规范性文件备案审查办法，推动镇街人大全面铺开备案审查工作。推行“形式、实质、技术”三位一体审查模式，全年审查规范性文件6件，集中清理涉企规范性文件16件，办理公民审查建议1件。指导镇街人大对198份镇街文件进行主动审查，通过专题培训提升全市备案审查工作能力。备案审查工作稳步向“全覆盖”“高质量”迈进，有效守护了地方法治统一的底线。

　　三、增强监督刚性和实效，推动决策部署落地见效

　　围绕发展所需、顺应民心所向，坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方式，强化“回头看”跟踪问效，着力推动解决实际问题。

　　聚焦产业升级，助推高质量发展。围绕市委“4+6+N”现代化产业体系建设，与市政府密切配合，高规格建立联席会议制度，围绕培育战略性新兴产业和前瞻布局未来产业、现代服务业、农业适度规模化经营，组织三大专题调研组开展深度调研，召开3次专场推进会、1次专题询问会，推动解决实际问题236个，疏通政策落地堵点17项。开展大湾区内地城市群内涵式高质量发展专题调研，组织岸线保护与利用管理相关法律法规执法检查和《广东省科技创新条例》执法检查，形成的高质量报告获市委肯定。创新推行“调研+座谈+暗访+评估”监督模式，建立问题、责任、整改“三清单管理”机制，实现监督工作全程跟踪、闭环问效，以刚性监督为产业升级保驾护航。

　　督办“一号议案”，改善人居环境。组建五个跨部门联合调研组，紧扣人居环境治理八个重点方面，开展全年度全链条闭环监督。深化“察民情惠民生助力百千万・人大代表在行动”活动，组织868名代表深入一线调研，收集建议285条。听取和审议人居环境整治和风貌提升工作报告并开展专题询问，召开市人大常委会与市政府组成人员座谈会，靶向推动短板弱项整改落实，确保议案高质量办结。其中，推动完成27处桥下空间整治，总面积达22.74万平方米，相关成效获省人大常委会主要领导肯定；推动整治“三线”乱象2.3万多处共2367.4公里，在全省农村人居环境整治考核中，成为全省唯一优秀率100%的地级市，并作为珠三角地区线路整治标杆案例，整治模式获全省推广。

　　心系民生福祉，回应群众期盼。始终把全市人民对美好生活的向往作为履职的价值追求。聚焦教育高质量发展，开展集团化办学及高等职业教育、民办教育专项调研，收集学位供给、师资建设、产教融合等方面意见建议，助力扩大优质教育覆盖面，推动构建公民办协同发展、职普融通的教育格局。高度关注“一老一小”重点领域，组建全省首个民生领域人大代表专业小组，创新“三维督查+双月反馈”机制，推动133家香山长者饭堂转型为综合服务枢纽，全年服务老年人近140万人次，相关经验获省人大肯定推广。围绕社会救助、困境儿童保障等开展专题调研，推动建立“主动发现+精准救助”机制，切实兜牢困难群众基本生活底线，让民生保障政策更有温度、更具精度。完善民生实事项目监督台账，引入“代表+专家+群众”评议机制，以多元监督推动民生政策从“纸上”落到群众“心坎上”。

　　创新监督方式，凝聚工作合力。综合运用执法检查、专题询问、满意度测评等手段，推动监督工作从“程序性”向“实效性”转变，全面提升监督整体效能。首次听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题的专项工作报告，通过深入调研、观看专题片等形式增进审议深度，为全市整治基层腐败，维护群众利益提供了有力的监督支撑，相关典型经验在省人大相关工作会上获肯定推广；听取和审议法院司法服务民营经济高质量保障新质生产力发展的报告，助力法院精准对接企业司法需求，以高质量司法护航民营经济提质增效；专题研究检察院轻罪治理工作，推动检察工作更加契合宽严相济的刑事政策，有效促进社会矛盾化解与和谐稳定；开展安全生产“一法一条例”、农产品质量安全法等执法检查，提出整改意见29条，切实拧紧安全生产、农产品质量安全责任链条，守牢安全发展底线；强化预算审查监督与产业政策衔接，确保财政资金向新质生产力领域倾斜，以精准高效的资金保障撬动产业结构升级，为新质生产力发展注入强劲动能。

　　四、充分发挥代表作用，深化全过程人民民主实践

　　全面贯彻新修订的代表法，落实市委《关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用的意见》，丰富发展全过程人民民主市域样板的内容和形式，全力支持和保障人大代表依法履职。

　　优化服务管理，提升履职能力。加强代表“线上线下”履职培训，推送履职知识10期，组织专题培训覆盖代表1160余人次，通过系统化学习筑牢履职根基。积极为代表履职提供有效支撑和服务保障，东凤镇人大代表陈乔珊获评全省乡镇人大代表履职优秀案例（全省仅2例）。组织代表开展专题视察，协助开展澳门全国人大代表视察活动，牵头组织中珠佛三市全国人大代表开展联组视察。落实代表向原选区选民报告履职情况制度，密切代表与人民群众的联系。

　　建强履职平台，畅通民意渠道。推动代表履职阵地提质增效，优化整合全市人大代表联络站，将原有333个整合为262个，实现资源集约高效利用；创新设立20个产业链特色联络站，精准对接产业发展需求，实现四级代表进站履职全覆盖。火炬开发区健康基地园区人大代表联络站获评全省密切联系群众十大特色案例之一，民众街道“以‘三定’助力打造深中现代化产业新城”工作经验获评全省县乡人大工作创新案例，中山美居产业园联络站被列为省人大直接联系的重点产业联络站，以典型引路带动全市代表联络站建设水平整体跃升。推进联络站标准化、规范化、数字化建设，推广阜沙镇丰联村“榕树下”联络站经验，让联络站成为社情民意的收集站、为民解忧的服务站，真正架起密切联系群众的“连心桥”。

　　抓实建议办理，推动成果转化。健全代表建议办理“四方共商共处共督”和“提、办、督、激”全流程工作机制，建立预提交和三级审核制度，以闭环管理提升建议办理质效。市十六届人大五次会议以来收到的221件代表建议全部按期办复，代表满意和基本满意率达100%，切实将代表的“金点子”转化为发展的“新路子”。小榄镇“关于增加儿童户外活动公共微空间的建议”办理工作获评全省乡镇唯一优秀案例。

　　五、持续加强自身建设，提升依法履职能力水平

　　坚持以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，扎实推进机关效能提升三年行动，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

　　深化“三型”机关建设。推进学习型机关建设，擦亮“人大讲堂+中山实践”品牌，组织专题学习42次、业务培训28场，持续提升人大干部履职的专业素养和综合能力；强化研究型机关建设，全年完成调研报告40篇，在《中国人大》《人民之声》等全国人大、广东省人大机关刊物刊发经验材料71篇，多项成果获省人大推广，以高质量调研为人大决策提供坚实支撑；深化服务型机关建设，建立健全制度32项，优化流程18项，推动机关服务质效实现系统性提升；优化微信《回应市民》栏目，建立“周清月结”机制，全年发布36期，推动解决市民反映问题468件，高效回应了南外环隧道拥堵、沙港东路建设等社会关切，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　做强宣传舆论阵地。创设《代表风采》专栏，以“文字+图片+视频”形式讲述代表故事15期，梁友明等3期代表事迹先后获中国人大网转载，生动展现了中山人大代表履职风采；前山河协同立法故事入选全省地方立法十周年十大立法故事，以鲜活案例提升立法宣传的传播力和影响力；构建“传统媒体+新媒体”宣传矩阵，严格落实信息发布审核制度，全年处理稿件787篇、推送1383篇，全方位、多维度展现中山人大工作成效，讲好人大故事、民主故事、中山故事。

　　做实做细信访工作。把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要途径。完善信访事项受理、转办、督办、反馈闭环管理机制，推动矛盾依法化解。全年接待群众来访721人次，依法妥善处理信访事项433件，常委会领导包案化解疑难复杂信访事项8件。涉港澳居民信访办理经验获全国人大相关会议上推广。

　　强化协同联动效能。优化各工专委职能，加强协调配合，形成分工明确、协同高效的工作格局；制定年度重点工作任务清单，涵盖10方面102项具体任务，推行项目化、清单化、节点化管理，以精细化管理确保各项工作落地落实；高质量做好“三会”服务保障，全年召开市人代会2次、常委会会议11次、主任会议19次，听取和审议“一府一委两院”专项报告33项，作出决议决定23项，依法任免国家机关工作人员110余人次，为人大依法履职提供了坚实的会务和履职保障。

　　各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员履职尽责的结果，是各基层人大密切协作的结果，也离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开市政协委员、各人民团体和社会各界的热情帮助，离不开全市人民群众的广泛参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是地方立法的实施效果评估机制有待健全，立法成果的落地转化效能尚未充分释放；二是监督工作的跟踪问效和刚性约束还需进一步加强，长效监督机制建设仍需深化；三是部分代表建议的办理成果转化效率有待提升，“重答复、轻落实”的现象依然存在，代表履职建言的实际成效未能完全凸显。对此，我们将高度重视，在今后工作中切实加以改进。

　　■今年的主要工作任务

　　2026年是“十五五”规划开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省委“1310”具体部署和市委十五届十次、十一次全会工作要求，坚定扛起“走在前、作示范、挑大梁”的使命担当，以全过程人民民主市域样板建设为牵引，聚焦高质量发展首要任务，依法履行各项职权，为中山全面推进现代化建设提供坚强的民主法治保障。

　　一、强化政治引领，在把牢正确方向上彰显新高度

　　始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，通过专题学习、集中研讨、辅导讲座等形式推动理论学习入脑入心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把人大工作置于党的领导之下，严格执行重大事项请示报告制度，聚焦珠江口东西两岸融合互动发展、“百千万工程”五年显著变化、现代化产业体系和人文精品城市建设等重大部署精准确定履职重点，将市“十五五”规划实施中的重点任务、重大项目、重要改革纳入人大立法和监督视野，通过法定程序把市委发展战略转化为全市人民的共同行动，推动人大工作与市委中心工作、全市发展大局同频共振。

　　二、聚焦重点领域，在提升立法质效上展现新作为

　　坚持立法导向与改革决策同频共振、与发展需求精准对接，始终把党的领导贯穿立法全过程各方面，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，完善与政府职能部门常态化立法会商机制，深化基层立法联系点与人大代表联络站互动融合，健全人大代表全程参与、公众有序参与立法的制度化渠道，构建开门立法、民主立法的生动格局。健全立法调研、论证、听证机制，加强立法后评估，形成“立法-释法-普法-执法检查”闭环管理，既重立法，更重实施效果。完成低效工业用地改造管理立法，推进住宅小区物业服务管理立法，加快养犬管理、侨房保护与活化利用立法，让立法更接地气、更合民意。全面深化镇街人大备案审查工作全覆盖，推进镇街备案审查工作与代表联络站、基层立法联系点联动衔接、协同发力，切实维护法治统一，为中山高质量发展筑牢法治根基。

　　三、增强监督刚性，在推动决策落实上取得新突破

　　聚焦市委中心工作和民生福祉关切，紧扣先进制造业与现代服务业协同发展、科技自立自强、“百千万工程”五年显著变化、重大项目建设、基本公共服务均等化等重点任务，组织开展专题调研、专题视察、专题询问。持续推动“香山长者饭堂”、困境儿童关爱等“一老一小”民生实事做实做细，充分彰显中山这座博爱之城的温暖；跟踪督办老旧小区改造、供水保障等惠民项目，建立健全民生诉求“收集-交办-督办-反馈”全流程闭环管理机制，把惠民项目做扎实、做到位，让民生保障更贴民心。深化生态环境领域监督，扎实开展水污染治理、绿美中山生态建设等执法检查，完善“调研-监督-整改-回头看”全链条闭环监督机制，以严格执法检查守护中山的绿水青山，夯实生态宜居的城市底色；综合运用专题询问、满意度测评等刚性监督手段，听取检察院犯罪治理专项报告、法院涉外涉港澳审判报告，加强对社会治安、旅游领域法律法规实施情况的执法检查，以法治化监督护航社会安定有序，提升市域治理的规范化水平。健全常委会决议决定、审议意见跟踪督办机制，实行清单化管理、项目化推进，让监督事项件件有着落、事事有回音，切实把监督成果转化为推动发展的实际效能，确保市委各项决策部署落地生根、开花结果。

　　四、深化代表工作，在凝聚民心民力上激发新活力

　　尊重代表主体地位，充分发挥人大代表作用。织密履职阵地网络，延伸代表联系群众触角。推进代表联络站与综治中心、12345热线等平台载体深度融合，嵌入基层治理体系；优化特色联络站空间布局，打造“一镇一特色”联络站品牌，在基层商圈、农贸市场、工业园区等人流聚集区设立流动联络站，让代表履职阵地扎根基层一线；依托代表“二维码”让群众有话随时对代表说，实现代表联络站全天候线上线下接待群众、开展活动、反映民意“三个常态化”。组织开展“助力优化营商环境・人大代表在行动”主题活动，建强专业履职队伍，提升代表专业化履职水平。健全代表联系群众长效机制，建立民意联络员队伍并定期开展社情民意分析研判，推动“一府一委两院”负责人进站听取意见建议，全面提升代表履职的专业性和针对性。做实做好“两个高质量”，坚持在“提”上预先把关、在“交”上压实责任、在“督”上紧盯实效、在“评”上整体发力，通过高质量建议办理破解一批民生痛点、发展堵点。认真做好市镇两级人大换届选举有关工作。充分发挥代表作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，汇聚起推动中山高质量发展的磅礴力量。

　　五、加强自身建设，在提升履职水平上树立新形象

　　始终把加强常委会和机关自身建设作为依法履职、担当作为的重要基础，坚持高标准、严要求，努力在提升履职水平上展现新风貌、树立新形象。要持续强化政治建设，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。要着力提升履职能力，聚焦新时代对人大工作提出的新要求，加强常委会组成人员和机关干部的法律知识、业务技能和群众工作能力培训，深化对经济社会发展规律的认识，增强运用法治思维和法治方式推动工作的本领，使调查研究更深入、审议讨论更精准、决议决定更科学。要大力弘扬优良作风，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，密切联系人大代表和人民群众，畅通民意表达渠道，自觉接受人民监督。要全面加强纪律建设，认真履行全面从严治党主体责任，强化廉洁自律教育，完善内部管理制度，营造风清气正、务实高效、团结协作的机关政治生态，以自身建设的新成效推动人大工作高质量发展，为中山现代化建设贡献更大力量。

　　各位代表！骏马踏春开胜景，初心如磐启新程！市委十五届十一次全会吹响了“以跃马扬鞭、万马奔腾的奋斗姿态，全力推动‘十五五’开好局起好步”的冲锋号角，这既是全市上下的行动遵循，也是对人大的工作要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，持续高唱“敢问路在何方”的奋进旋律，以一马当先的闯劲、万马奔腾的干劲、马不停蹄的韧劲勇担使命，深耕全过程人民民主市域样板，以人大之为、人大之能、人大之智，为谱写中国式现代化高质量发展中山实践新篇章，扬鞭奋蹄、建功立业！