镇域经济是中山经济中的一大亮点。今年4月正式发布的《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》提出，支持中山开展特大镇改革试点。中山镇域经济如何在协调发展中重塑新优势，实现新跨越？本期《理论周刊·圆桌》邀请专家和镇街一线干部进行研讨。

　　主持人：谭华健 魏静文

　　以现代经济学理论指引中山市镇街经济高质量发展

　　江鑫

　　“十五五”时期是中山抢抓深中通道机遇、建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区的关键阶段，也是破解镇街经济瓶颈、实现全域高质量发展提质增效的黄金窗口期。中山要立足将经济学理论逻辑转化为发展实践，才能更好地推动中山镇街经济与全市高质量发展同频共振，在大湾区都市圈建设中走在前、作表率。

　　■一、矫正信息不对称困境，以有为政府科学谋划镇街增长极布局

　　信息不对称理论揭示，市场主体的信息禀赋差异会导致逆向选择与道德风险，进而引发市场失灵——逆向选择是指信息劣势方因无法辨别信息优势方的真实情况，错误地选择劣质选项，最终导致市场优质资源被淘汰；结合中山实际，道德风险是指各镇街作为理性决策主体，均从个体自身利益出发，即便知晓协同发展能实现整体利益最大化，也因担心“自身付出、他人受益”而不愿主动合作，最终导致优质资源被低效配置、低端产业难以退出，陷入“个体理性却集体非理性”的困局，造成全域资源错配、低端锁定。破解此难题，核心在于充分发挥有为政府的“纠偏”与“引领”作用，二者相辅相成、各有侧重，逻辑清晰、靶向明确，其中“纠偏”聚焦破解市场失灵，以制度供给弥补市场短板；“引领”聚焦明确发展方向，以战略谋划激活发展动能，二者协同发力，推动有为政府调控与有效市场活力有机统一，让资源配置更具科学性、前瞻性。

　　其一，以“纠偏”破局市场失灵，筑牢发展基础。立足信息不对称、非合作博弈等理论，针对镇域经济中资源错配、恶性竞争、要素失衡等市场自发无法解决的问题，精准发力、靶向施策：一是纠偏信息不对称困境，市级层面搭建镇街信息共享平台，整合产业、要素、规划等核心信息，向各镇街精准推送发展导向、资源禀赋比对、产业布局禁区等内容，破解各镇街“信息闭塞、盲目跟风”的逆向选择难题；二是纠偏非合作博弈困局，通过市级统筹划定产业导向、明确发展边界，出台差异化考核机制，避免镇街陷入同质化竞争的囚徒困境，同时建立“劣汰优扶”机制，倒逼低端产业退出、优质资源集聚，破解道德风险引发的资源低效配置问题；三是纠偏权责失衡困境，结合比较优势理论，精准识别各镇街禀赋差异，避免“一刀切”施策，通过制度供给补齐镇街发展短板，为后续引领发展奠定基础。

　　其二，以“引领”明确发展方向，激活协同动能。立足城市增长极、城市群、合作博弈等理论，发挥政府战略谋划、统筹协调的引领作用，推动镇街从非合作博弈转向合作博弈，实现全域协同发展：一是引领布局优化，摒弃“撒胡椒面”式的均衡用力思维，立足比较优势构建“核心引领、组团联动、极带融合”的镇域增长体系，市级层面编制镇街差异化发展规划，做强火炬高新区、翠亨新区两大市级增长极，培育6个中心镇为次级增长极，通过增长极的极化效应集聚创新要素、再以扩散效应带动全域提升，这正是增长极理论的具象化实践，既呼应省“十五五”扩权赋能改革部署，也为镇街发展明确了层级定位；二是引领协同发力，以合作博弈思维为指引，按“地理相邻、产业互补”原则划分四大产业片区，建立跨镇协调与利益共享机制，通过制度设计降低镇街协同成本，让各镇街明确“协同合作带来的收益远大于各自为战”，主动放弃非合作策略；三是引领要素升级，结合完全竞争市场理论，提前谋划要素配置方向，引导人才、技术、资本等核心要素向特色优势产业、比较优势镇街集聚发挥最大效能，推动镇街产业从“低小散”向“专精特新”转型。

　　■二、深化专业化分工协作，融入广深港分工网络培育镇街特色产业

　　分工和专业化理论为中山镇街融入广深港生产和交易分工网络体系提供了核心逻辑支撑——融入以广深港分别为核心增长极的各具特色的产业链分工大网络体系中，能够得到兼具更高劳动生产率以及专业化集聚所形成的规模报酬递增与竞争比较优势的益处，这恰恰破解了镇街产业“低小散”的核心痛点。但是，要依托深中通道区位优势，深度嵌入广深港分工大网络体系，核心不是“全面布局”，而是立足比较优势，精准把握三大核心城市分工网络差异，实现“错位分工、协同升级”，让各镇街在区域分工中找到自身定位、发挥相对比较优势。

　　其一，对接深圳，核心是依托深圳创新要素密集的比较优势，融入其“创新研发+先进制造”垂直分工网络体系。深圳聚焦研发创新，中山镇街依托自身产业比较优势承接中高端制造环节，打造“深圳研发+中山转化”模式新标杆，本质上是通过分工协作实现要素互补，破解双向发展困境。在这一无缝链接环节中，东部镇街要重点打造产业拓展走廊，专业、特色产业镇要重点嵌入高端产业链配套环节。

　　其二，对接广州，关键是立足广州现代服务业发达的比较优势，融入其“现代服务+智能制造”协同分工网络体系。广州聚焦生产性服务业，中山镇街依托制造业基础实现“制造+服务”双向赋能，本质上是通过产业协同提升产业链分工网络整体效率。其中，北部镇街对接高端制造集群，中部镇街发展生产性服务业，南部镇街联动农文旅资源融合发展。

　　其三，对接香港，依托香港国际金融、贸易、高端服务的比较优势，融入其“国际要素+本地制造”互补分工网络体系。深化“港澳科创+中山制造”模式，重点承接科研成果转化、拓展海外市场，利用国际金融资本推动本土优质项目再拓展，本质上是利用国际分工优势提升中山产业国际化水平，打造香港服务业向珠江西岸延伸的重要节点。

　　当然，各镇街也要立足自身禀赋比较优势，加快融入中山“新十大产业舰队”体系。需要强调的是，在融入广深港生产和交易各具特色的分工网络体系过程中，尽管中山先期处于产业链中下游位置，但在有意识积累一定科技创新、资本、人才、管理、服务等基础实力之后，将逐渐内生出以本地比较优势产业为基础的相对比较竞争优势，为高质量发展“弯道超车”奠定坚实基础，进而推动中山产业链向“微笑曲线”两端延伸，这就是后发比较优势。

　　■三、对标一流营商环境，以完全竞争市场特征为导向塑造镇街发展制度优势

　　完全竞争市场理论揭示，市场资源配置效率的最优状态，源于其四大核心特征——市场主体公平竞争、信息完全对称、要素自由流动、产品同质无差异，这四大特征能最大限度消除市场壁垒与资源错配，实现资源高效集聚，这也是中山优化营商环境的核心理论指引。同时，亚当·斯密在分工理论中强调，深化分工不仅能提升生产效率，更能在正义秩序加持下，让分工收益公平分配，推动区域发展从“个体富裕”向“共同富裕”转型。因此，优化营商环境的核心逻辑，就是要通过制度设计模拟完全竞争市场特征，激活市场内生动力、提升资源配置效率，同时以正义秩序规范分工行为、平衡发展利益，让镇街经济在高效竞争与公平分配中实现高质量发展，为专业化分工落地提供坚实保障。

　　其一，对标一流营商环境，是模拟完全竞争市场“信息完全对称、主体公平竞争”特征，最大限度提升市场资源配置效率的首要任务。以深圳为标杆推进政务服务一体化，核心是破解市场失灵导致的“信息不对称”痛点，通过制度创新打破信息壁垒，让市场主体平等获取政策、审批、要素等核心信息。比如，推动“深中通办”常态化，推广“中易办”体系，实施“拿地即动工”等改革，本质是简化市场准入流程、规范审批标准，让各类市场主体（无论规模大小、镇域归属）都能公平参与竞争，消除行政垄断与地方保护对市场竞争的干扰；推动市镇政务服务标准化、智能化，实现高频事项“省内通办”“跨省通办”，核心是降低市场主体的信息获取成本与交易成本，让资源能根据市场需求自由流动、高效匹配，充分释放完全竞争市场的资源配置效能，为镇街产业高效分工协作打通政务服务堵点。

　　其二，破除要素流动壁垒，是模拟完全竞争市场“要素自由流动”特征，提升稀缺性经济资源配置效率的关键举措。完全竞争市场下，劳动力、资本、技术、土地等核心要素能突破地域限制，向边际收益最高的领域集聚，这也是破解镇街产业“低小散”、推动分工深化的核心前提。比如，持续推进“工改”腾挪产业空间，本质是优化土地要素配置，让土地资源从低效产业向高效特色产业集聚，契合完全竞争市场“资源高效利用”的核心要求；通过要素自由流动倒逼各镇街立足比较优势深化分工协作积极性、主动性，激发镇域经济有序竞争活力，为资源配置效率最大化奠定坚实基础，这也是分工能实现高效落地的核心保障。

　　其三，优化市场生态，核心是构建“正义秩序”，让分工在公平框架下推进，最终实现共同富裕。完全竞争市场的高效运行，离不开公平公正的市场秩序作为支撑，分工在一定正义秩序守护下能导致共同富裕，而正义秩序的核心是“规则公平、机会公平、分配公平”。比如落实统一市场准入负面清单，强化知识产权保护，本质是规范市场竞争规则，让各类市场主体在同一规则下公平竞争，避免恶意竞争、不正当竞争破坏分工秩序；推行涉企“综合查一次”，规范行政执法行为，降低企业经营成本，是为中小企业参与市场竞争、融入产业分工创造公平机会，破解“大企业垄断、小企业难发展”的失衡问题；落实重点产业扶持政策，重点向中小微企业、经济弱镇倾斜，本质是通过正义秩序的调节，让分工收益公平分配，避免要素过度向优势镇街、优势企业集中，推动弱镇通过融入分工体系实现发展提升，让镇街经济在分工深化中实现“强者更强、弱者跟上”的共同富裕目标，激发全域市场主体活力。

　　作者系南开大学经济学博士

　　从“专业镇”到“创新极”：中山突围“内卷”的转型之路

　　赵卿

　　今年全国两会，“深入整治‘内卷式’竞争”“打造智能经济新形态”写入政府工作报告。对中山而言，那些困扰专业镇多年的“价格战”“仿制风”，有了破题的方向。中山如何抓住“十五五”开局之年的关键窗口，从“专业镇经济”向“创新极经济”跃升，考验着这座制造业重镇的智慧与胆识。

　　■一、让“智能因子”渗入生产线

　　“内卷”的本质是创新不足导致的同质化竞争。如何破卷？全国两会提出的“人工智能+”行动，给出了明确指向：从“要素驱动”转向“智能驱动”，从“汗水经济”转向“智慧经济”。

　　这并非要求所有企业都去搞大模型、搞芯片，而是让AI成为降本增效的工具。在古镇，已有企业尝到了甜头。某灯饰龙头企业引入AI设计系统后，新品开发周期从三个月缩短至一周，设计师只需输入“北欧风”“客厅用”等关键词，系统便能生成数十款方案，还能自动优化材料配比。更重要的是，通过大数据分析海外电商平台的搜索热词，企业能精准预判下一季流行趋势，实现“小单快返”——这种柔性生产能力，正是打破价格战的利器。过去是工厂生产什么市场卖什么，现在是市场需要什么工厂生产什么，库存压力大幅降低。

　　小榄的锁具产业也在变。过去老师傅凭经验调试模具，现在数字孪生技术能在虚拟环境中完成上百次试错；过去靠人海战术质检，现在机器视觉系统一分钟能扫描数百个锁芯，瑕疵检出率大幅提升。当生产效率提升，单位成本下降，企业便有了摆脱低价竞争的底气。

　　当然，单靠企业“单点突破”远远不够。中山需要培育真正的“链主”——不是简单的规模大的企业，而是能制定标准、开放技术、整合供应链的平台型企业。比如能否支持华艺灯饰、木林森这样的龙头企业，从“卖产品”转向“卖方案”，甚至“卖标准”？能否让它们像美的、格兰仕那样，带动上下游数千家中小企业共同升级？一旦形成“众星拱月”的生态，“内卷”自然转化为“共生”。

　　此外，中山还应积极布局低空经济、新能源等未来产业。依托福昆航空等本土企业，探索“低空物流+专业镇”模式，解决灯饰、五金产品“最后一公里”配送难题；依托深中通道，打造“低空经济+跨境电商”场景，让中山成为大湾区低空物流枢纽。这既是开辟新赛道，更是以新技术赋能传统产业升级。

　　■二、深中同城，不仅是地理概念

　　整治“内卷”，更需要制度环境的支撑。全国两会强调要“破除地方保护和市场分割”，这对深中一体化提出了更高要求。

　　深中通道通车后，“半小时通勤圈”已成现实，但“同城化”不能止于地理连通。眼下，深中两地在环保标准、税收优惠、资质互认等方面仍存在差异，企业跨市设立资金池、共享研发设备，往往要“两头跑”“重复报”。这些看不见的制度成本，最终都会摊进产品价格里，加剧企业的生存压力。

　　中山不妨更大胆一些。在翠亨新区，能否试点“深中飞地”模式——深圳的企业带着项目过来，享受中山的空间成本，同时保留深圳的科创资源？能否推动两地海关、税务数据共享，实现“一次申报、两地互认”？当要素真正自由流动，企业便能在更大的湾区市场中配置资源，而不是困在中山一域“内卷”。

　　还有标准话语权的问题。中山拥有国家灯具质量检验检测中心这样的“国字号”平台，这是宝贵资产。但拥有平台不等于拥有规则，能否依托这一中心，主导制定智能照明、精密五金等领域的国际标准？目前，中山企业在国际标准制定中仍处于“跟跑”状态，往往是别人定了标准，我们照着做，还要交不菲的专利费。如果能通过“中山精造”品牌培育，让中山标准成为行业标准、国家标准乃至国际标准，就能让“中山精造”成为高品质的代名词，以品牌溢价对冲成本压力，这才是跳出价格战的根本之道。

　　■结语

　　从唐宋海上丝绸之路的“广货”，到改革开放初期的“中山舰队”，再到如今的新能源汽车、智能家电，“广货行天下”的故事里，从来都有中山的身影。这座因制造业而兴的城市，曾经在计划经济向市场经济转轨的关键时期，凭借“一镇一品”的模式勇立潮头；今天，在高质量发展的新征程上，同样需要敢为人先的勇气。

　　深中通道带来了“大桥经济”的历史机遇，但机遇不会自动转化为优势。唯有以整治“内卷”为契机，倒逼企业创新、推动产业跃升，让那些散落在各镇街的“满天星”，聚成照亮未来的“一轮月”，中山才能真正从“专业镇经济”迈向“创新极经济”，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，写下属于中山的注脚。当“中山精造”取代“中山仿造”，当“智能驱动”取代“汗水驱动”，中山必将在新发展格局中占据应有之位。

　　作者系电子科技大学中山学院金融系主任、教授，“中山英才计划”社科理论界特聘人才

　　阜沙镇因地制宜发展新质生产力的几点建议

　　吴海龙

　　阜沙镇作为中山北部传统工业镇，资源优势不明显，如何在“十五五”规划开局之年，挖掘自身资源禀赋，找准产业发展定位，因地制宜发展新质生产力，笔者结合学习和课程实际谈谈几点思考。

　　■一、深入调研，明晰产业基础和资源禀赋

　　新质生产力的发展不局限于新兴产业和未来产业，更重要的是要凸显因地制宜，在现有的资源禀赋和产业基础上，统筹传统产业升级和新兴产业培育，推动产业链的协同发展。

　　在产业基础上：阜沙镇是传统工业镇，家电家居产业与周边地区形成了产业集群，具备相当能力制造基底。目前，镇内主要产业是以威力为龙头的家电产业，全镇集聚约400家企业，规上企业中与家电或家电零部件相关企业占比超35%；另一个主要产业是以皮阿诺为代表的家具制造产业。同时，全镇还形成一批以橡胶塑料、电子元器件等与家具家电匹配的产业。与周边地区形成较为完善的家居家电产业配套基础。

　　在资源禀赋上，阜沙镇提前谋划了低空经济产业基础，已经完成周边75平方公里的空域申请，并建成一期低空经济产业基地，获得了中国民航局通用机场备案和省飞行营地资质，具备发展低空经济产业的先发优势。

　　■二、分类指导，传统产业转型升级和新兴产业培育协同推进

　　阜沙镇目前家电产业与周边镇街已经共同形成产业集群优势，低空经济则即将成为大湾区唯一的双跑道通用机场。两者属于不同的赛道，应当充分发挥传统产业的生产要素优势和新兴产业的技术和需求优势，推动传统产业转型升级和新兴产业培育的协同发展。

　　笔者认为可以从以下两个方面发力：一是聚焦家电产业在电机、电控、模具和结构件与低空经济产业相通的制造环节，发挥传统产业的制造优势，推动传统企业研发生产往低空经济产业链延伸。二是不断探索开发新型应用场景，聚焦生产生活开发场景，着重开发家电产业之间的低空短途物流运输场景，挖掘梳理低空整机制造企业发布配套需求清单协同家电产业制造能力清单，引导家电产业逐步开展研发，推动家电产业赋能低空，低空应用反哺家电产业升级的良性循环。

　　■三、补齐短板，为新质生产力发展提供保障

　　阜沙镇目前在产业制造基础和低空空域资源上具备一定优势，但也要认清当前低空经济产业培育和传统产业转型升级中仍然存在短板，政府部门应当和企业一道加快补齐短板，为两个产业协同发展提供保障。笔者建议：一是加快低空经济新兴产业的基础设施建设工作，政府应当牵头带领社会资本共同投入到低空经济产业的5G通信设施、雷达设施、空域管理平台等基础设施建设，确保低空企业落得下；二是补创新要素短板，面对科研、检验检测等生产性前端服务业能力不足的问题，要加强当地生产服务业的招引和培育，深入推进深中一体化发展，尝试探索构建“深圳研发+中山制造”“深圳总部+中山基地”的落地案例；三是持续精准服务，优化营商环境，在原有全生命周期服务基础上，强化精准服务能力，做好诉求反馈闭环和全覆盖联系等工作，持续优化营商环境，为企业提供发展保障。

　　作者供职于阜沙镇投资促进中心，系2026年中山市青年干部培训班学员

　　横栏镇因地制宜发展新质生产力的若干体会

　　欧伟松

　　横栏镇作为“中国照明灯饰制造基地”，产业基础扎实，集群优势明显，但在新一轮科技革命和产业变革中，也面临转型升级的迫切压力。如何立足这一实际，培育和发展新质生产力，笔者就横栏镇发展新质生产力的路径提出几点思考：

　　■一、聚焦科技引领，驱动照明灯饰这一“传统引擎”焕发“新生动能”

　　照明灯饰是横栏的立镇之本。发展新质生产力，首要任务是推动这一支柱产业从“制造”向“智造”“创造”跃升。关键在于以科技创新重塑产业竞争力。

　　一是强化前沿技术攻关与融合。建议发挥龙头企业带动作用，推动镇内走在前的照明灯饰企业联合高校院所共建智能光电、健康照明、现代农业生物光学等新型研发机构。持续大力实施“智改数转”行动，发挥科技创新引领作用，重点突破智能传感器、先进光学设计、光与健康交互、灯具新材料等关键技术，推动产品从单一照明功能向智能控制、情感交互、健康管理等系统解决方案升级。

　　二是培育高附加值新业态新模式。积极培育引进基于灯饰产业的工业设计、检验检测认证、品牌运营等生产性服务业。鼓励企业拓展个性化全屋光环境定制、城市光影文旅、植物工厂光照系统等新赛道，推动灯饰产业与数字经济、创意设计、现代农业深度融合，开辟价值增长新空间。

　　■二、促进两业深度融合，构建“先进制造”与“现代服务”协同共生的产业生态

　　面对服务业基础薄弱的现状，横栏镇需在夯实制造业“底盘”的同时，大力发展与之高效匹配、互为支撑的现代服务业，让服务业更好赋能制造业发展。

　　一是提升生产性服务业能级。围绕灯饰产业链，重点做强供应链管理、跨境数字贸易、专业会展、知识产权与标准服务、科技金融等环节。整合政府资源力量和本地优质制造业资源，加快推进与国内龙头电商合作，不断做大做强“横栏灯饰”区域品牌国内国际影响力。

　　二是探索“工业+文旅”融合发展。横栏照明灯饰企业超过2万家，可依托庞大的灯饰产业集群和制造场景，规划灯饰工业旅游精品线路，以及将照明灯饰产业与花木产业深度融合，打造“白天看花+晚上看灯”的沉浸式体验场景，将产业优势转化为文旅消费吸引力，塑造独具特色的城镇名片。

　　■三、优化发展环境，筑牢滋养新质生产力茁壮成长的“肥沃土壤”

　　优越的营商环境是集聚高端要素、激发创新活力的基础。横栏镇营商环境一直以来都有良好的口碑，随着时代发展需要进一步优化完善更好助力企业发展。

　　一是推动政务服务提质增效。深化“放管服”改革，不断优化领导干部挂点联系服务企业制度，提升执法检查效能，真正做到“无事不扰、有求必应”，实现企业情况真调研、企业问题真解决，整合部门力量让干部多操心、企业少费心，专心谋发展。

　　二是构建更具吸引力的创业环境。以“百千万工程”为抓手，加快完善镇内基础设施建设和人居环境提升。在人才安居、子女教育、医疗保健等方面提供暖心服务，营造鼓励创新的浓厚社会氛围，让人才近悦远来、扎根横栏。

　　作者供职于横栏镇党政办，系2026年中山市青年干部培训班学员