■明确城中村定义

　　《实施意见》解释城中村是指位于城镇开发边界范围内失去或基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已转为国有或已完成“村改居”，但原农村集体经济组织继受单位和原村民保留使用的建成区域。值得注意的是，为保障规划整体性实施，允许城中村周边或夹杂其中的基础设施落后的国有低效建设用地区域，以及与城中村形成夹杂、包围、分割（隔）、楔入等关系的其他用地，一并纳入城中村改造范围。

　　《实施意见》明确城中村改造分为拆除新建、整治提升、拆整结合三种实施方式。其中，拆除新建，是指以拆除重建方式对城中村全部或基本全部的建（构）筑物及其他地上附着物进行拆除后重新规划、建设、管理的全面改造活动；整治提升，是指维持现状建设格局基本不变的前提下，主要采用建（构）筑物局部拆建、整饰修缮、完善公共设施等方式，对城中村进行配套设施完善、环境综合整治等微改造活动；拆整结合，是指考虑规划实施、现实条件等因素，按照成熟一片、改造一片原则，部分采用拆除新建、部分采用整治提升的混合改造活动。

　　■先补偿后搬迁

　　《实施意见》分类明确三类实施方式不同的实施路径。

　　拆除新建类改造，明确镇街政府应当结合村（居）民改造意愿摸底情况，合理确定城中村改造范围，组织调查现状基础数据和开展改造前期研究，形成改造项目资金平衡初步方案、征收补偿初步方案、改造初步方案。明确城中村改造应当坚持规划先行，严格落实国土空间总体规划中城镇开发边界、生态保护红线、历史文化保护、城市安全韧性等刚性管控要求。明确城中村土地整备应当以依法实施征收的方式推进土地整备。明确充分保障拆迁村民生活水平，对城中村搬迁安置应当坚持先补偿后搬迁。明确城中村改造应当按规定编制土地成片开发方案，对安置房用地部分可以纳入公益性用地进行核算。突出城中村村（居）民的利益保障，明确优先安排安置房项目供地和建设，加强安置房规划设计和建设管理工作，要求安置房品质不低于商品住房水平，针对改造范围内基础设施与公服设施不足、人居环境较差的情况，尽量利用原有设施，完善教育、医疗、养老和托幼、文化等配套公共服务设施和基础设施。确需新建或者改建的，应当确保配套基础设施和公共服务设施与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用。

　　整治提升类改造，明确改造的总体要求、改造内容、改造方案审批、土地处理及改造资金来源等。拆整结合类改造，明确了改造总体要求、改造方案审批、土地处理及用地供应的要求。本报记者 李红