党的二十大报告指出:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2023年1月28日上午，广东省高质量发展大会隆重召开，广东省委书记黄坤明同志强调：“贯彻新发展理念、推动高质量发展是广东的根本出路。”当日下午，中山召开全市高质量发展大会，市委书记郭文海指出推动高质量发展是一场没有退路的战斗，必须超常规发力，通过改革创新冲破前进道路上的险关难关。新发展理念是新时代经济工作的指导原则，其包括创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，创新为首，创新在国家发展全局中处于核心位置。创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等多个方面。对于以制造业立市的中山而言，高质量发展必然要紧密依托制造业基础，在推动优势传统制造业数字化智能化转型升级的基础上，加快培育与引进战略性新兴产业。深耕制造业，才能夯实高质量发展的根基。

　　产业转型升级，科技创新至关重要，科技创新依赖研发资金的持续投入与高效利用。2021年我国研发经费投入达2.8万亿元，研发经费投入强度达到2.44%，广东省研发经费投入强度高达3.14%，这是广东省科技创新走在全国前列，创新引领高质量发展的坚实基础。与之相比，2021年中山研发经费投入强度为2.3%。创新对于整个社会来说具有正外部性，如果仅仅依靠市场的力量，创新的帕累托资源配置水平难以达到，即创新活动无法达到社会所要求的最优水平。政府应给与企业补贴，补偿其创新活动带来的正外部性，以提升全社会创新水平。因此，对于世界各国来说，政府都会通过财政拨款等方式补贴企业，提升企业创新水平，从而提高整个社会的创新能力。与广东省平均水平相比，中山研发经费投入强度较低，财政科技拨款占财政总支出的比重较高，两者存在倒挂。中山财政科技支出对于企业创新的引领作用有待进一步提升。

　　鉴于此，中山应强化科技创新能力，发挥创新引领作用，实现高质量发展。首先，顶层设计，解放思想。将科技创新发展上升为全市发展主导战略，牢牢把握创新发展主动权，高规格进行创新发展顶层设计，凝聚创新发展共识，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新成果转化基地。进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新发展的观念和体制机制障碍。

　　其次，强化统筹，部门联动。完善统筹协调机制，强化多部门协作机制和合作平台作用，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接，形成部门、镇街、全社会参与的格局。健全全市科技创新工作议事协调机构，加强对全市科技创新工作的统筹协调，持续稳定科技领域财政投入，集中财政扶持资金、土地空间资源，推动高端创新资源在空间、链条、关键节点的集聚高质量发展。

　　最后，整合资源，优化服务。通过全市科技决策和统筹协调机制，对分散在多个政府部门的科技管理职能进行整合。统筹科技资源布局，解决配置分散和浪费问题。中山市财政科技支出效率相比深圳市和东莞市明显偏低，在科技创新领域，存在“撒胡椒面”问题，财政科技资金严重分散。2020年市科技局用于科技支出的财政资金仅为全市财政科技支出的19.57%，财政科技资金在部门之间、部门与镇街之间分散严重。与之相比，同期东莞市科技局用于科技支出的财政资金占全市财政科技支出的比重为46.69%，深圳市科技创新委员会用于科技支出的财政资金占全市财政科技支出的比重为45.51%。健全科技服务体系。强化技术转化体系建设，完善科技成果转移转化利益分配机制，保障广大科研工作者权益。促进科技金融深度结合，以财政资金撬动社会资本，提升科技企业多渠道融资能力。

　　作者供职于中共中山市委党校