文/本报记者 李红

　　图/本报记者 文波

　　政策跟着项目走，已出台“工改”政策70项

　　我市将“工改”作为“一把手”工程，高规格成立市工改指挥部，同时每个镇街均设立“工改”专班，全力构建“市级主导、镇街主责、专班主抓”的组织工作体系。据介绍，市工改指挥部具体工作由其办公室负责，指挥部下设政策服务、园区规划、项目审批、基础设施、综合执法、腾挪安置、就业服务七个工作组，由相应的职能局牵头负责。市级工作组之外，市镇还协同联动成立了8个跟踪服务组，建立问题收集、转办、处理、反馈闭环管理机制，以项目调度会、协调会为抓手，市镇联动，有效破解项目推进难题。为了进一步靠前服务，当日，各镇街“工改”工作的分管领导，以及市工改办七个工作组的日常工作负责人来到现场，与企业进行面对面交流。

　　记者在交流会现场了解到，经过过去一年来的努力，我市搭建起了“1+1+N”政策体系，并已出台政策70项，涵盖空间规划、土地整备、审批服务、资金保障、园区建设和产业准入等方面。中山工改已经形成政府挂账收储、单一主体归宗改造、政府统租统管、权利人自主改造、村企合作改造等多种改造模式，并配套了相应的支持激励措施。市人大常委会副主任、市工改指挥部副总指挥陈晖东表示：“这么多种改造模式，总有一款适合你。”

　　政策体系之下，我市积极创新改造模式，激发改造动力。市工改办政策服务组日常工作负责人黄钜枝介绍，我市针对私人权属低效用地，推行“单一主体归宗”连片改造，如成功整合神湾镇外沙科创园3宗不同权利主体地块78.9亩。对村集体低效用地，一方面，出台支持政府收储政策，推行“政府挂账收储”，解决政府收储土地资金有限的难题，如推动横栏镇裕祥“工改工”项目实施改造；另一方面，推行“村企合作”改造，解决部分村集体有改造意愿但缺乏改造资金的困难，如推动黄圃镇马安村项目成为全市首宗公开遴选合作企业的“工改”项目。再就是探索规划单元范围内以“工改住”反哺“工改工”，如率先在小榄镇永宁工业大道片区推行以“工改住”反哺“工改工”，将片区北侧面积约89亩的工业用地转为住宅用地，解决工业用地一二级市场价格倒挂、项目改造资金难平衡的问题。

　　“把‘工改’的过程作为转型升级的过程”

　　当下，中山正努力创建广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，也面临深中通道明年建成通车，中山将直接与前海合作区相连的重大历史机遇。但是我市的产业尤其是制造业底子仍较为薄弱，新厂房里装着旧产能，为此，我市坚定不移实施产业转型升级工程，“中山的企业应借着此次工改之机，乘势实现企业转型升级、提质增效，坚持把‘工改’过程作为企业增资扩产、转型升级的过程，加快数字化智能化改造升级步伐。”

　　陈晖东表示，从目前了解的情况来看，当前中山并不缺厂房，而是缺乏高标准、配套服务完善的工业园区，所以中山政府在厂房建设标准、销售比例、产业准入等方面有相关要求，并希望各改造项目要优化自身产品设计，在产品定位、形态、运营方面体现差异化，在绿色化、专业化、特色化方面下功夫；在数字化、智慧化方面加大投入；要坚持产业链招商，使“上下游就是上下楼”，促进同楼、同园企业生态化；既要关注完善硬条件，更要强调软服务，这样才能更好地聚人气、聚财气，真正实现产、城、人融合。

　　【“工改”经验】

　　神湾外沙科创城

　　全市首个“单一主体归宗”项目

　　交流会上，神湾外沙科创城改造主体中山诚艺工业投资有限公司总经理韩文辉分享项目改造经验。

　　据悉，诚艺外沙科创城项目总占地面积约335亩，整个项目分四期建设，其中约79亩在全市范围内首次实现“单一主体归宗”，涉及三块不同权利人土地归宗。

　　韩文辉表示，外沙科创园的“工改”之路并非一帆风顺，权属人归宗意愿不强、企业搬迁成本较高、土规不符合地块涉及闲置无法标图入库、地块边界间存在缝隙等问题成为项目启动区首期“单一主体归宗”的“拦路虎”。市镇“工改”专班和相关职能部门迎难而上，冲破层层障碍，打通了项目推进的“任督二脉”。

　　按照规划，外沙科创城将打造成为集智能装备制造、电子信息设备、新型材料、高端医疗装备、激光增材、精密仪器等于一体的多元化复合型的现代化产业园区，总投资25亿元，改造后建筑面积将达到86万平方米，相比之前的低效工业厂房提升近8倍。今年初，诚艺外沙科创城一期封顶和二期动工仪式同步举行，二期总投资7亿元，占地约94亩，总建筑面积21万平方米。一期项目于2022年8月2日开工，占地面积约41亩，总建筑面积10.7万平方米。

　　据了解，神湾镇和诚艺公司正在继续推进项目剩余规划区域“单一主体归宗”改造。

　　南朗莎丽科技

　　完善历史用地手续

　　满足自身成长需求

　　在交流会上，翠亨新区（南朗街道）“莎丽项目”莎丽科技股份有限公司（以下简称“莎丽科技”）董事长刘凤祥分享了项目改造经验。

　　据介绍，莎丽科技成立于1998年，公司占地约45.35亩，2004年建成一幢3层厂房，建筑面积19962.85平方米，建筑容积率为0.66。改造前企业年产值45100万元，年税收为1600万元。

　　目前，莎丽已成长为国内卫浴行业的龙头企业和10亿元级别行业领军者，创造了年均增长40%以上的发展速度。近年来莎丽科技先后在中山市内租用三处生产和办公空间，零散的企业生产线，限制了企业建设高质量产业集群，原有的生产空间早已不能满足发展需求，改造升级迫在眉睫。

　　刘凤祥表示，中山市政府发布实施的《关于促进村镇低效工业园改造升级的若干措施》，专门有针对因历史原因未能完善用地手续的集体土地的处理措施，同时允许单个地块规划条件论证，“这个政策让我们看到了新的希望”。

　　针对莎丽公司的“工改工”需求，翠亨新区（南朗街道）“工改”专班积极介入，专门成立“莎丽项目”小组，“一对一”服务，为企业参与改造提供路径指引。莎丽公司以企业自改模式在原厂址实施“工改工”改造，用地面积约45亩，在保留原厂房的基础上计划投入2亿元，建设高标准产业生活园，总面积超过10万平方米，容积率提升至3.1。

　　刘凤祥介绍，项目将打造一个信息化智能系统、拓宽业务发展、塑造品牌形象、引导客户价值等生产制造销售于一体的多元化现代化产业园，在南朗街道形成一条从生产到研发、销售的完整淋浴房产业链，吸引更多客户以及上下游相关企业进驻中山。项目预计改造后年产值将达到5.5亿元，年税收达2700万元，并在未来五年计划冲破20亿元产值大关。

　　坦洲华算圣马丁智造园

　　引入数字化平台企业合资自改

　　华算集团董事长王平华分享项目改造经验。据介绍，华算圣马丁智造园项目用地面积164.85亩，项目改造前经济效益较低，2020年年产值为8760万元，亩均年产值53万元/亩，年税收为330万元，亩均年税收为2万元/亩，需改造升级提升土地使用价值。

　　2021年中山圣马丁电子元件有限公司与数字化平台企业华算集团形成战略合作伙伴，采取局部改造的方式，共同投资建设华算圣马丁智造园。改造预计总投资10亿元，总建筑面积将达32.8万平方米，其中新增建筑面积25万平方米。项目以中山圣马丁电子元件有限公司为主导自营企业，通过承载园内相关产业上下游企业，打造成为集生产制造、企业办公和产业配套三大功能于一体的精密制造+信息技术、智能科技+新能源新材料的现代化产业园。数字化园区依托华算集团互联网科技大数据平台，以及华算集团专业的工业运营能力、强大的数字化应用能力，通过对坦洲第三工业区圣马丁工业园的工业用地开发利用、现有低效厂房的改造升级，引入数字化智能化的产业平台与管理模式，实现产业布局优化。

　　2022年11月17日，华算圣马丁智造园项目正式动工，预计改造后年产值将达到约10亿元，年税收将达到约5000万元。