中国共产党中山市第十五届委员会第九次全体会议于2025年1月3日召开，全会提出了更高质量推进“百千万工程”的十大攻坚行动方案，其中，“更高质量推进镇村低效工业园区改造升级”位于方案的首位。方案指出中山将坚持“工改”规划和城市规划一体推进，进一步推进村镇低效工业园改造升级，以改革思维突破“工改”新情况新问题，全力破解土地发展瓶颈，支撑“百千万工程”、助力高质量发展。换言之，中山将继续以“工改”为重要抓手，破解长期以来的“土地之困”，实现中山高质量发展。

　　■一、“工改”是“百千万工程”的关键一子

　　“百千万工程”是广东省以头号力度推进的高质量发展策略，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，目的是破解城乡区域发展不平衡问题，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。实施“百千万工程”以来，中山市委、市政府高度重视，高位统筹谋划、周密部署，举全市之力推动“百千万工程”各项任务落到实处，“工改”是其中关键一子。

　　实施“工改”前，中山各镇街受土地碎片化等问题制约，经济发展受到了阻碍。一方面，因工业土地资源短缺，好的项目难以落地，大量本土企业也无地可用。以南头镇为例，该镇的工业土地开发强度已高达85%，已无法满足招商引资甚至本土企业增资扩产的发展需求，部分优质企业因此外迁。另一方面，因早期粗放式的工业发展模式，中山土地要素低效化配置问题亦非常突出，水污染及安全隐患问题已对镇街人居环境甚至安全造成严重影响，例如，2021年全市低效工业园平均1.2天发生1次火情。中山如不下定决心破解土地困境，无论是镇域经济，还是全市整体经济都难以实现平稳发展。

　　为扎实推动“百千万工程”，实现中山全域的高质量发展，中山以壮士断腕的决心果断淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能，在纵深推进“工改”中腾出产业空间，改善人居环境，完善社会治理，为全市坚持制造业当家、实现高质量发展提供有力支撑。2022年至2024年三年里，中山“工改”累计拆除整理低效工业用地超4.6万亩，项目容积率从改造前的不足0.6提高到3.0以上，推动“商住转工”超万亩，助力十大万亩级现代主题产业园整备土地超2万亩。

　　■二、“工改”是名副其实的发展工程、民生工程

　　2024年10月，省委书记黄坤明调研中山时肯定中山“工改”：是名副其实的发展工程、民生工程，为全省特别是珠三角低效工业用地改造探了路、破了题。同年，中山“工改”摘得国家级荣誉，成为全面深化改革典型案例。毋庸置疑，改革是为了发展，发展是为了惠民生，从“工改”三年的成果可以看出，“工改”不仅为中山如何实现高质量发展破了题，更是助力了中山人居环境的整体提升。

　　“工改”是发展工程，“工改”三年共服务823家本土企业增资扩产、新招引1028家企业，预计拉动新增投资总额近1862亿元，2023年推动全市工业投资、工业技改投资较2021年分别增长了67%、41%。在“工改”的强劲带动下，全市2023年GDP超3850亿元、同比增长5.6%，工业投资同比增长47.3%。2024前三季度GDP增长4.1%，规上工业增加值增长6%，工业投资增长14.8%；1-11月其中“工改”项目完成投资178亿元，占全市工业投资的37%，成为推动经济增长的重要引擎‌。此外，“工改”进一步提高村集体收入，依托“工改”提升村集体土地效益，“工改”项目集体物业价值普遍提升10倍以上，部分项目投产后村集体租金收入甚至提升30倍；2023年农村居民人均可支配收入近4.6万元、排全省第2，城乡居民收入比缩小至1.42∶1。

　　“工改”是民生工程，三年“工改”，拆除了落后、拆除了低效、拆除了污染源头、拆除了安全隐患源头。“工改”三年累计拆除500多宗违法建筑和危旧厂房物业，2024年低效工业园发生火灾相比2021年下降近30%；铲除低效工业污染源头，助力全市黑臭河涌减少3/4，超2500家污染企业将实现“园区集聚、统一治污、产业提升”。三年“工改”，更是实现了人居环境的整体提升，以中山“工改”十大示范项目黄圃镇中山智能家电产业园（大岑片区）为例，一阶段整备的1061亩用地中，绿地、排水、道路等公共设施用地占556亩，实现生态复绿360多亩，实现生产、生活、生态“三生共融”，为当地居民营造了一个产业兴旺、生活安乐、水清岸绿的美丽环境。

　　■三、更高质量推进镇村低效工业园区改造升级

　　2025年1月，中国共产党中山市第十五届委员会第九次全体会议明确指出，要更高质量推进镇村低效工业园区改造升级，关键是坚持“工改”不退潮、不褪色。

　　一方面，要持续深化改革创新，特别在政策供给方面，要坚持不断优化、完善、延续“工改”政策体系。当前，《关于促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地升级改造支持政策的通知》等政策在2024年12月31日后到期，为确保“工改”不退潮、不褪色，中山应尽快结合国家、省相关政策和中山“工改”实际，修订、调整并延续相关政策。

　　另一方面，推动跨镇街改造升级。在“工改”三年攻坚期间，中山已经系统谋划了十大现代主题产业园，在新的阶段，中山要继续以超常规推进十大现代主题产业园建设，要进一步打破镇街行政壁垒，鼓励更多的跨镇街“工改”项目启动，鼓励跨镇街的“工改”项目联合招商，实现十大现代主题产业园的高标准建设、高标准招商。此外，可进一步引导国资国企深度参与十大现代主题产业园的“工改”工作，为连片改造提供扎实的“国字号”保障。

　　作者系中共中山市委党校政治和法律教研部副主任