习近平总书记强调：“要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，推进智慧城市建设”“运用人工智能提高公共服务和社会治理水平”。对中山而言，运用人工智能提升社会治理效能是现实所需。从治理层级来看，中山是少有的“直筒子”地级市，实行市直管镇街体制，治理链条短，基层治理任务繁重、产业集群和居住社区交织矛盾突出。从人口结构来看，中山是制造业城市，镇街经济活跃、外来人口多，流动性大，面临的社会治理情境复杂。尤其深中通道开通后，珠江口东西两岸人流、物流、商流加速流动，产业升级、跨城通勤、旅游消费等需求相互叠加，低效工业园改造、停车秩序、出租屋管理、公共安全防控等治理问题更加复杂。传统依靠人工巡查、经验判断、分散处置的治理方式，越来越难以满足基层社会治理精细化、协同化、前瞻性的需求。人工智能为解决这些治理问题提供了契机，但必须坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合。“投资于物”重点在于完善数据平台、智能终端、算力支撑和应用场景，“投资于人”重点在于提升干部数字素养、制度执行能力和群众参与水平。推动人工智能赋能社会治理，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，让数据平台建得起、用得好，让基层干部和群众愿意用、用得上、能受益。

　　一是以人工智能赋能高质量政策供给。高质量的社会政策，需要有效收集、分析数据，精准识别群众诉求，解决群众“急难愁盼”问题。传统政策制定面临信息不对称、响应滞后、前瞻性不足等挑战，加之基层面临网格员不足、基层工作人员获取信息渠道狭窄等治理难题，容易造成政策供给与群众需求错配。投资于物，是人工智能嵌入汇聚数据、算力和模型；投资于人，是让干部精准识别真实需求、群众积极表达政策意愿，使政策供给更具前瞻性、精准性和高效性。要推动政务服务热线、网络问政平台、社区反馈系统等渠道中的数据规范汇聚，运用人工智能从海量碎片化信息中提炼出结构性的民意图谱，让政策制定者能更早更充分发现公众需求，提高议题设置的科学性和前瞻性。例如，围绕深中通道开通后的跨城通勤、节假日客流和重点区域拥堵，可以综合交通流量、停车供给、公交接驳、警情事件等数据，优化停车泊位调配、潮汐组织、公交线路和应急疏导方案；围绕低效工业园改造、出租屋治理等问题，可以从网格事件、群众投诉和安全隐患中提炼共性问题，为政策制定和资源配置提供依据。

　　二是以人工智能赋能高水平政策执行。政策的生命力在于执行。基层社会治理中大量矛盾发生，根源在于责任边界不清、信息回流不畅、处置标准不一等，加之基层的执行力受到人力与时间限制，导致政策落地时发生执行衰减。投资于物，是人工智能嵌入网络感知、平台派单和闭环系统；投资于人，是让一线人员能用、会用、敢用智能工具，提升政策执行的精准性、协同性、规范性与实效性。首先，人工智能提升派单督办的精准性。中山已健全“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，要依托这一体系，把人工智能嵌入“智能感知、平台调度、协同处置、结果反馈”全流程，对诉求事项按照性质、属地、职责和风险等级自动分类，精准匹配承办部门和协同力量，形成工单生成、限时办理。其次，人工智能增强风险防范的前瞻性。围绕安全生产、出租屋管理、城市内涝、公共卫生等重点场景，可以融合气象、物联感知、视频图像和事件数据，构建分级分类预警模型，实现从“事后处置”向“事前发现、事中干预”转变。再次，人工智能保障执法裁量的规范性。可将法律法规、裁量基准和典型案例嵌入辅助系统，对执法记录、文书和流程进行智能质检，既维护当事人陈述申辩、听证救济等权利，也保护依法担当的干部。最后，人工智能提高基层减负的实效性。通过人工智能推动数据一次采集、多方复用并辅助生成报表，把基层从重复填表、多头留痕中解放出来，让干部有更多时间用于走街入户、化解矛盾、服务群众。

　　三是以党建引领凝聚智能治理合力。习近平总书记强调，“提高社区治理效能，关键是加强党的领导”。我国社会治理的最大优势，就是党的领导能够总揽全局、协调各方，把制度优势转化为治理效能。人工智能越是深入基层，实现“投资于物”与“投资于人”紧密结合，越需要党建引领发挥把方向、统资源、强组织、促共治的核心作用。把方向，就是把人民至上的公共价值作为智能治理的重要取向，防止重技术展示、轻实际效果，重平台建设、轻群众感受。统资源，就是以党建联建推动跨层级、跨部门、跨领域的数据共享和场景共建，围绕基层治理“一件事”重构流程，避免同一对象反复填报、同一事项重复建设。强组织，就是推动综治中心、党群服务中心、综合网格和智能平台有效连接，把风险预警转化为走访任务，把线上议事转化为线下协商，把群众点评转化为整改清单。促共治，就是充分调动社会力量和群众参与的积极性。要利用平台广泛吸纳社会工作者、调解志愿者、党员骨干、楼栋长以及外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业群体参与，在交通隐患、食品安全、突发险情中发挥前哨作用。要充分利用线上议事厅、志愿积分平台等，让居民参与议题设置、方案评选和成效评价。对长者、残障人士、低收入群体和数字素养较弱者，要保留线下窗口、人工服务和代办帮办，推进适老化、无障碍改造，防止“数字鸿沟”变成“权利鸿沟”。

　　作者系中共中山市委党校决策咨询部讲师