本报记者 陈慧

　　■加强重点领域立法，为“工改”提供法治支撑

　　2022年，市人大常委会法工委坚持主动适应市委全面深化改革的需要，深入研究改革涉及的重点难点问题，及时提出解决实际问题的路径和办法。为了全力推动村镇低效工业园改造升级工作，最大限度拓展产业发展空间，法工委通过法定程序将市委决策转化为人大决定，组织起草了《中山市第十六届人民代表大会关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定（草案）》。从制度规范上明确要求创新体制机制，完善配套政策体系；推动传统优势产业转型升级，打造一批千亩万亩现代主题产业园；不断拓展工业用地空间，提高产业发展质量和效益。

　　为了做好起草工作，法工委在市人大常委会党组的领导下，组织市自然资源局、住建局、农业农村局、工信局、发改局、司法局以及市委党校的专业力量，制定了起草工作方案。多次召开工作会议，研究草案的框架结构，讨论具体条文内容，并分别赴小榄镇、黄圃镇、沙溪镇、大涌镇、横栏镇等开展实地调研，了解村镇低效工业园改造升级的现状和遇到的问题。根据调研情况，汇总梳理起草各方意见和建议，参考周边城市的经验做法，经过反复论证、修改，形成了决定草案，提交市十六届人大一次会议表决通过。

　　为落实好该决定，法工委还按照市人大常委会的工作部署，配合市人大常委会于2022年4月19日至22日组织430多名全国、省、市人大代表分赴23个镇街“工改”项目现场，深入开展专题视察调研并听取市直部门专题汇报，收集全国、省人大代表意见40多条，“工改”项目问题80多条，综合视察调研报告和23个镇街分报告，获得市委、市政府主要领导及各界群众、人大代表、企业家的充分肯定，为推动全市“工改”工作的深入开展作出贡献。

　　同时，为了保障我市工业发展空间，保证和利用好工业用地，坚持制造业立市强市不动摇，实现我市高质量发展，市人大常委会领导带领调研组到珠海、东莞等周边城市和重点镇街调研，组织起草《中山市工业用地保护管理规定（草案）》。

　　■加强新兴领域立法，服务改革发展大局

　　为支持市属国有企业高质量发展，促进国有资本向重点行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，2022年法工委组织起草了《关于促进市属国有资本向重点领域重点产业重点基础设施集中的决定（草案）》。通过深入对市国资委以及中汇、交通、城建、兴中等4个国有企业开展实地调研，以及召开工作座谈会的形式广泛听取市国资委、四大国有集团对草案征求意见稿的意见建议，切实厘清政府、国有资产监督管理机构和国有企业的责任，通过法规制度促进国有资本积极参与我市重点领域、重点行业和重要基础设施建设，积极参与市场竞争，提高市场竞争力，实现国有资本保值增值。助力推进营商环境改革“头号工程”，指导起草单位市司法局做好《中山市优化营商环境条例（草案）》的起草工作，并于2022年10月由市人民政府提请市人大常委会会议进行了第一次审议。

　　为提升我市工业固体废物污染防治水平，解决我市工业固体废物管理工作中面临的问题，法工委聚焦新兴领域立法，指导起草单位市生态环境局做好《中山市固体废物污染环境防治条例（草案）》的起草工作，并于2022年12月由市人民政府提请市人大常委会会议进行了第一次审议。

　　目前我市在“双区”建设和建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”重大历史机遇下，为坚决打赢经济翻身仗、加快高质量发展，需要发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用。2023年，法工委在立法工作方面将全面落实市人大常委会立法规划和年度立法计划，积极推进重点领域、新兴领域立法，确保立一件成一件。