习近平总书记4月视察广东时强调：“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”省委十三届三次全会提出要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，要确立全域共兴发展思维，打破传统的小规模的行政边界，将县域作为一个完整意义的整体，按照“全空间、全要素、全方位”的理念统筹推进区域协调发展。

　　■全空间谋划城乡战略格局

　　构建“村—镇—带—县”四级响应的全域规划。以县域为核心推动城乡融合，需要进一步增强县域的资源统筹与体系建构能力。以乡村作为基本单元，全面推进人居环境整治；以镇村作为有机整体，推动生产、生活、生态结合，着力破解镇域内部统筹驱动力不足的难题；打造乡村振兴示范带，形成产业集聚优势；县域层面统筹城乡公共资源，探索城乡融合发展模式。具体而言，要跳出传统的资源观，打破固有的“县—镇—村”层级体系，实现资源资产的全要素统筹；跳出传统“小农业”的路径依赖，构建泛农业产业运营体系，全面盘活县域产业发展资源；跳出城乡二元思维，构建以“农村+农民”为主体的城乡建设与治理体系，最终形成“强县城—美镇村”新型城镇化体系，适应扁平化农业农村发展格局。

　　构建“人—地—业”共生的宜居宜业和美乡村。以县域城乡融合推动乡村振兴，其实质是以人为核心，构建“人—地—业”和谐共生的乡村系统，是基于多业态交互、多主体协同、多机制联动、多要素协调、多模式推动而形成的一种共生共荣关系。其中，“人—业”互动单元着眼于城乡公共服务均等化、社会就业公平化，推动生活共生；“地—业”互动单元着眼于城乡资源双向流动、经营主体多元调节，推动生产共生；“人—地”互动单元着眼于生态协调发展、空间有序利用，推动生态共生，最终推动公共服务设施配置、生活条件改善、民生就业改善、乡风文明治理及城乡融合发展，构建宜居宜业和美乡村的美好图景。

　　构建“资金—产业—运营—治理”城乡联动生态圈。城乡要素的流通，需要依赖“资金—产业—运营—治理”的生态圈“闭环”。其中资本下乡是基础，产业振兴是动力，运营激活是核心，乡村治理是保障。通过推动资本下乡，形成乡村振兴总资金池；在资本推动下实现城乡一二三产业融合发展，将原本潜藏在村的存量公共资产盘活，实现乡村产业兴旺的发展目标；通过公共设施、产品业态和城乡产业的可持续化经营，使资金回流到乡村地区，构建乡村运营生态圈。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面提升城乡建设管理水平。

　　■全要素激活城乡农业生产活力

　　推动农业产业价值链向两端延伸。推动县域以农业为导向的一二三产业融合发展，发挥“1×2×3=6”的乘数效应，通过“第六产业”拉长农业产业链，延伸农业价值链。立足县域，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，布局农产品精深加工业和农业生产性服务业。推进农业与休闲、旅游、生态、文化、康养、教育等产业的深度融合，打造新型产品业态。重点打造一批城乡产业协同发展先行区、特色小镇、美丽乡村、现代农业产业园、农民工创业园、返乡入乡创业园等平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。

　　发展壮大农村新型经营主体。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。构建政府、企业、村集体、村民“四位一体”运营机制，强化各方利益联结，激发富民长效动能。探索就业创业、自主经营、产权租赁、产权入股等不同经营模式，拓宽增收渠道，共享城乡融合发展成果。

　　优化现代农业社会化服务体系。以现代农业社会化服务体系为抓手，实现流程标准化、服务专业化、产品品牌化。基于农业生产复杂性和多样性，加快农业全产业链标准化发展。强化包括作物解决方案、检验检测、土壤治理、农资配供、农技服务、农产品助销等方面的现代农业社会化服务，提升技术效率和全要素生产率。加强培育地方优质、特色、绿色农产品标准研制，推动农业生产标准与消费端有效衔接，促进农业产业标准化逐步向示范化、品牌化发展，不断提升农业产业活力与韧性。

　　■全方位织好城乡基础保障网

　　织密数字乡村网。推动产业数字化，将大数据、云计算、区块链等信息技术和手段运用到农业生产当中，对农业生产过程、生产环境、服务质量等进行精准监测，促进农业生产提档升级。推动治理智能化，树立智慧治理思维，进一步破除不同社会治理主体之间的“数字壁垒”，完善数据共享机制，释放数据红利。创新数字化治理应用场景，包括社会公共参与云平台、数字文化馆、掌心农家书屋等，实现县域善治，助推社会治理能力现代化。推动数据价值化，逐步构建“县—镇—村”数据资源体系，加快完善数据要素流通标准体系，积极规范和引导数据资源合法合规运转，有序配置数据资源，持续释放数据价值，为县域经济高质量发展提供新动能。

　　织广人才支撑网。构建城乡发展泛人才体系，逐步将城乡人才培育思路从内部化视角向生态圈视角转向。一方面，强化本土人才“内培”，做实农业职业教育。构建学历教育与职业教育相统筹、县镇村三级相衔接的教育体系，鼓励城乡基层人才实现学历提升，同时扩大农业技术技能教育覆盖范围，促进本土人才培养规格、梯次和结构的多元化发展。另一方面，强化创新人才“外引”。目前广东各高校正积极开展“百校联百县助力‘百县千镇万村高质量发展工程’行动”，通过高校设计师、建筑师、工程师“三师”下乡以及学生田野课堂、志愿者公益活动等不同形式，推动高校专业教育、乡土教育与创新创业教育融合，培养一批知农爱农为农的农业农村现代化建设人才，实现人才培养与乡村振兴双向赋能。

　　织牢公共服务网。强化基础设施和公共服务共建共享。一方面，统筹推进农村“四小园”（小花园、小公园、小菜园、小果园）提升工程，实施农村污水治理、垃圾收运处理处置工程，全面推进农村“厕所革命”。另一方面，持续完善县城综合服务功能，全面推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，大力发展城乡教育联合体、紧密型县域医共体和县镇村衔接的三级养老服务网络，健全城乡公共文化服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。

　　作者系华南理工大学数字乡村与文旅可持续发展重点实验室主任、教授，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员（原载《南方日报》）