2023年12月11日中央经济工作会议在北京举行，会议对当前经济形势作了深刻分析。今年中央经济工作会议提出扎实做好经济工作的九项任务，其中第一项便是以科技创新为引领推进现代化产业体系建设。此外，在强化宏观政策方面，要求积极的财政政策要落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；稳健的货币政策要引导金融机构加大对科技创新等方面的支持力度。进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，应对形势变化的不确定性，科技创新是关键一环。

　　依据经济学中的新增长理论，由于知识、技术具备的外溢效应和规模报酬递增效应，可以避免由于劳动力、资本等要素投入增多所引致的要素边际报酬递减，实现经济发展模式由要素驱动型转向创新驱动型，实现技术内生型经济发展，避免落入中等收入陷阱，因此成为经济增长的关键。当前我国已从“两头在外，大进大出”外循环为主的内外双循环转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着我国劳动力等要素成本优势逐渐弱化，在中低端产业方面，承受着印度、越南等国家的竞争压力；在高科技产业方面，遭受了以美国为首的西方国家的全方位遏制和打压。实现高水平科技自立自强，成为中国式现代化建设的关键。作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，粤港澳大湾区担负着“一点两地”的重要使命和任务。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出把大湾区打造成为具有全球影响力的国际科技创新中心，全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。因此，粤港澳大湾区身负科技创新发展的历史使命。

　　粤港澳大湾区科技创新优势突出。熊彼特认为创新是建立一种新的生产函数，把一种从来没有过的关于生产要素的和生产条件的“新组合”引入生产体系。一方面，科技创新涉及的要素种类很多，包括人才、资金、设备、信息、样品、数据等等，涉及多个领域。另一方面，创新具有两个独特性：一是要求高度的市场需求敏锐度，创新有时候就是窗户纸，一捅就破，但如果没有敏锐度、灵敏度，就很难捅破；二是创新不同于企业普通的生产经营活动，创新要求要素资源便捷流动、高效组合，如果流动出现障碍、迟滞，组合起来的成本很高，创新活动往往就不会发生了。粤港澳大湾区不仅市场发育程度高、要素资源集聚度高，而且粤港澳三地在规则衔接、机制对接以及对标国际高标准经贸规则方面走在前列，是联通内外市场的重要纽带，具有科技创新的良好基础。

　　然而，在创新模式上，粤港澳大湾区和长三角城市群存在明显差异。长三角的创新由科研机构主导，科技创新需求主要来自政府主管科技或与科技有关的机构，其中“大院大所”发挥核心作用，更加侧重基础研究。粤港澳大湾区的创新则由企业主导，科技创新需求主要来自市场，由于缺乏“大院大所”，企业的创新过程普遍经历了“贸易-生产-技术（贸工技）”的过程，更加侧重应用研究。华为的发展历程便是如此。高水平科技自立自强必然要求基础研究和应用研究齐头并进，对于粤港澳大湾区而言更应强化基础研究。鉴于此，粤港澳大湾区应加快推进科技创新一体化，整合粤港澳三地创新资源，提升创新效率，以科技创新引领高质量发展，推进中国式现代化的广东实践取得新突破。

　　具体而言，可从以下三个方面推进粤港澳大湾区科技创新一体化。首先，构建跨境跨界区域创新系统，充分利用各地比较优势。粤港澳大湾区应基于香港、澳门、广州雄厚的教育资源，深圳领先的创新能力，珠三角广阔的制造腹地，整合资源，强化协同，建设广州-东莞-深圳-香港-澳门创新走廊，布局建设一批重大科技基础设施、国家实验室等创新平台。强化基础研究，在深圳光明新区、广州南沙、东莞松山湖共同建设综合性国家科学中心。高质量、高标准、高水平推进河套深港科技创新合作区建设，以此为核心，辐射带动整个区域创新系统。

　　其次，大力推进区域创新生态环境建设。复制推广深圳南山区创新生态建设经验和措施，构建完善的“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。全过程创新生态链要充分考虑跨境因素。比如，由于体制机制差异，粤港澳三地在科研经费、设备等跨境方面仍存在一定问题，在科研项目申报、经费管理、项目审核及监管、评估等方面差异较大，以资金使用的会计规则以及凭证为例，内地的发票在港澳是没有的。此外，应积极借鉴日本东京大湾区的建设经验，对标国际最高标准建立知识产权保护规则，解决企业维权的后顾之忧。

　　最后，积极融入国家创新系统和全球创新网络。融入国家创新系统，一方面，能够动员更多国家创新资源流入大湾区，加速大湾区区域创新系统的建设，另一方面，能够从国家高度对创新需求进行目标定位和响应，增强创新的针对性和时效性。此外，应进一步利用香港、澳门作为世界自由港吸引全球创新人才的独特优势，嵌入全球创新网络，释放开放性活力。

　　作者供职于中共中山市委党校经济和管理教研部