党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，作出了一系列工作部署，促使广大基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上来。

　　基层减负是一个动态持续的过程，关键在于紧紧抓住上级政府部门这个“牛鼻子”，破解基层减负的“怪圈”“悖论”，从而实现基层减负的常态化长效化。健全基层减负长效机制要坚持问题导向和系统观念，一方面，健全基层减负问题响应机制，精准发现基层负担较重的问题所在，并根据问题科学制定基层减负举措；另一方面，健全基层减负执行动力机制，推进上级政府和职能部门有效开展基层减负工作。

　　一、健全基层减负问题响应机制

　　加强信息监测。建立基层减负信息监测联络员机制，选择代表性地区作为观察点，由联络员定期搜集所在区域近期的收文、参会、迎检、报送材料、人员借调等情况并将监测信息上报给相关部门，以便上级政府和职能部门及时掌握基层减负政策的落实情况，分析研判某一时期基层减负的突出问题和薄弱环节。根据工作需要，采取网络问卷调查与现场问卷调查等线上线下相结合的方式，了解基层干部对基层减负政策的需求，分析既有基层减负政策与基层干部期望之间的异同。

　　优化效果评估。加强对基层减负政策的效果评估，在推进基层减负阶段性工作结束后，采用客观指标与主观指标相结合的评价方式，了解基层干部对基层减负政策的评价，分析客观指标与主观指标之间的差异及其成因。除优化政府部门内部自我评估外，探索引入由高等院校、科研院所等专家学者团队组成的第三方评估机制，提高基层减负政策效果评估的客观性。

　　提升调研实效。坚持问题导向，聚焦造成基层负担较重的长期未解决的老问题和出现苗头的新问题开展专题调研。加强调研统筹，健全上级政府和职能部门到基层调研的协同机制，避免同一时间到同一地方扎堆调研。优化调研方式，不搞层层陪同，采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式开展随机调研，对反映集中的复杂问题蹲点调研，系统全面搜集相关资料和数据，为制定基层减负政策提供依据。

　　密切上下联动。在基层减负政策制定过程中，加强上级政府和职能部门与基层的沟通协调，广泛征求基层干部意见建议，增强政策制定的针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。选择具有代表性和典型性的地区开展基层减负政策试点，完善反馈机制，及时回应基层反映的新情况、新问题，适时调整完善政策，防范基层负担新隐形、新变异，使基层减负政策真正反映基层心声、解决实际问题。

　　二、健全基层减负执行动力机制

　　开展专项整治。上级政府和职能部门要对文山会海反弹回潮、检查考核过多过频等问题持续开展专项整治。坚持精文减会，严格控制和规范会议次数、人数，控制发文篇幅，着力提高会议、文件质量。制定负面清单，明确精文减会的标准和尺度，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。针对花样繁多的APP、公众号、微信群等“指尖上的形式主义”问题，进一步加强集中整治。

　　强化监督问责。纪检监察部门要抓好对基层减负政策的贯彻落实，注重从信访举报、舆论平台、日常监督、审查调查、派驻监督等渠道发现问题线索，对各单位基层减负政策执行情况进行监督检查，适时进行“回头看”，通报曝光典型问题，依规依纪依法查处问责。各派驻纪检监察组要将派驻单位开展基层减负工作情况纳入日常监督检查范畴，加强督促指导，压实工作责任，刹住基层减负工作中的形式主义之风。

　　巩固拓展主题教育成果。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措，以自我革命精神解决党风方面的突出问题。通过以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，提高各地区各部门特别是单位主要领导对推进基层减负工作重要性的认识，牢固树立和践行正确的政绩观，自觉把对上负责和对下负责统一起来。

　　加快数字政府建设。在组织结构方面，抢抓数字化转型机遇，整合各层级、各部门力量，实现跨部门、跨地区、跨层级的业务协同，破解治理资源、政策、服务的碎片化问题，构建横向到边、纵向到底、高效联动、运转灵活的数字政府治理体系。在平台建设方面，建设基础数据支撑平台、数据采集与治理平台、数据安全管理平台、数据共享交换平台等，全面推进基层治理“一网通办”“一网统管”。在流程优化方面，有效利用大数据、人工智能技术，实施“只报一次数”“只填一张表”，打通系统数据，实现从“向基层要数据”转变为“向系统要数据”，使基层干部从填表报数的工作压力中解脱出来。

　　作者系中共广东省委党校公共管理教研部副主任、教授

　　原载《南方日报》