作为由市中级人民法院牵头，国家金融监督管理总局中山监管分局、中国人民银行中山市分行、市司法局、市银行业协会、市地方金融协会等部门共建的“一站式金融解纷枢纽”，该中心不仅是规划落地的具体实践，更精准破解了传统金融纠纷处理中的诸多痛点，为粤港澳大湾区金融治理现代化提供了可落地的实践样本。

　　■前期筑基：以问题为导向，下好改革先手棋

　　中心内设审判法庭、调解室、多功能室、律师休息室和综合办公区，目前中山市第一人民法院金融审判执行团队（以下简称金融审执团队）、中山市金融消费权益保护联合会调解工作室已常驻办公，实现司法审判与调解力量的深度融合。

　　“中心核心的前端解纷机制早已提前运转。”揭牌仪式上，中山市第一人民法院相关负责人的一句话，点出了平台建设“规划——筹备——落地”的连贯逻辑。今年1至9月的269宗司法确认案件（涉案1.1亿元）、4058件利用“和解先行机制”化解的纠纷（涉案8.1亿元），正是2024年中山启动规划后，法院系统联合多部门先行测试核心机制的成果，而推动这一改革的深层动因，源于金融领域日益凸显的解纷需求。

　　中山市场主体超69万家，金融业蓬勃发展的同时，各类金融纠纷案件也持续攀升。以市第一人民法院为例，约6人的金融审执团队每年需处理超万件金融案件，人均年办案量超两千件，相当于每个工作日至少要办结8件。“案多人少”的矛盾已成为制约解纷效率的关键瓶颈。更让市民困扰的是，过去银行未设专门的和解专员，导致在沟通协商环节常常面临“不知道找谁”的尴尬局面，容易陷入漫长的诉讼等待，耗费大量时间、金钱与精力。

　　这些痛点，让建设规划不再停留在纸面：从组建团队调研传统模式弊端，到设计多元解纷框架，再到提前测试司法确认、前端化解等核心机制，中山用“边试边改”的筹备模式，确保了平台启用即能高效运转，也让本次的正式落地成为水到渠成的改革成果。

　　■机制破局：创新设计，破解“对接不畅”与效率难题

　　为破解“案多人少”“市民对接不畅”两大痛点，中心在机制设计上打出了精准组合拳，其中最受市民关注的便是创新推行的“和解先行制度”。

　　该制度彻底改变过去银行多头对接、程序繁琐的状况，要求各银行选派党性强、业务精的骨干担任“和解专员”统一对接，在金融借款合同、银行卡、信用卡、金融不良债权追偿权等四类高频纠纷中，做好与市民的协商调解工作。这一制度不仅让市民有了明确的“对接人”，更因和解专员熟悉本行金融产品政策、拥有和解方案主导权，大幅提升了协商成功率——今年1至9月前端化解的4058件纠纷均是通过市民与和解专员直接协商达成和解的。

　　为支撑“和解先行制度”落地，中心同步搭建“香山智和”一体化信息平台，通过短信、电话等方式为双方搭建沟通桥梁，行业协会调解员还可根据需求参与协商，最终形成“银行和解先行—协会调解递进—法院诉讼托底”的递进式模式。这种模式将解纷责任从过去的“第三方主导”前移至“当事人自主协商”，既减少了政府资源消耗，又让市民省去了诉讼奔波之苦，实现“群众减成本、政府减负担”的双赢。

　　与此同时，针对已达成调解意向的案件，中心配套推出“司法确认机制”：由金融消保协会调解员主持调解，达成协议后提交法院审查，符合条件的出具司法确认书，赋予强制执行效力，且全程不收取任何诉讼费用。今年前9个月，该机制已为当事人节省诉讼费约60万元，既解决了“调解协议执行难”的顾虑，又进一步降低了维权成本，与“和解先行制度”形成“前端协商+后端保障”的机制闭环。

　　■科技赋能：破解审判压力，为高效解纷注入“智慧动力”

　　和解专员制度与司法确认机制的高效运转，离不开数字化平台的硬核支撑，市第一人民法院金融审判团队“6人年办万件案”的压力，也正通过科技赋能得以缓解。

　　中心打造的“香山智和”平台，核心作用在于打通法院、调解组织、金融机构的数据壁垒，实现立案、和解、调解、审判、执行的“一网通办”：通过要素式批量立案功能，同类金融纠纷可批量导入系统，避免重复操作；借助智能筛查功能，能自动识别重复立案情况，减少司法资源浪费；更关键的是，平台配套“统一裁判标准、统一证据规则、统一文书模版”的“三统一”机制，让法官无需再为文书格式、证据认定耗费过多精力，审理效率大幅提升。

　　这种“科技+标准化”的双重支撑，不仅让现有6人审判团队的工作压力显著减轻，更让中心具备了应对更大解纷需求的能力。中心启用后，预计每年可处理金融类纠纷4至5万件，是过去第一法院金融审判团队年办案量的数倍。这一承载力的提升，并非依赖人员扩张，而是源于“非诉调解+科技赋能”的模式创新——通过前端和解、调解拦截大量纠纷，再用智慧平台提升剩余案件的审理效率，从根本上破解了“案多人少”的矛盾。

　　■长远价值：从解纷平台到治理样本，赋能大湾区金融高质量发展

　　当中心凭借“规划先行、机制创新、科技赋能”的组合优势，年处理案件能力实现跨越式提升时，其意义已超越单一的“解纷平台”定位，成为中山优化金融治理、服务大湾区建设的重要支点。

　　从地方发展看，中心为中山优化金融营商环境提供了法治支撑：高效的纠纷化解机制能帮助金融机构快速处置不良资产，减少因纠纷拖延导致的经营风险；同时，企业和市民在融资、用卡等过程中遇到纠纷时，能通过低成本、高效率的方式解决，增强了市场主体对金融环境的信心。

　　从社会治理看，中心是践行“枫桥经验”的生动实践：通过将“非诉纠纷解决机制挺在前面”，今年前九个月，前端化解超4000件纠纷，相当于减少了大量的金融诉讼增量，有效缓解了司法压力，为社会和谐稳定筑牢法治根基。

　　从大湾区视角看，中心创新的“和解专员+智慧平台+多元协同”模式，精准对接了大湾区国际金融枢纽建设对“高效金融治理”的需求。其“边试边建”的筹备模式、“痛点导向”的机制设计、“科技赋能”的效率提升路径，不仅为中山本地金融治理提供了有效方案，更形成了可复制、可推广的“中山样本”，为大湾区其他城市破解金融纠纷难题提供了参考。

　　金融活则经济活，法治兴则市场兴。从提出规划到正式启用，中山市金融纠纷集中调处中心的建设过程，正是中山探索金融治理现代化的缩影。未来，随着中心与中山“1+6+N”社会治理体系的深度融合，其在源头化解金融矛盾、保障金融市场健康发展、服务大湾区金融高质量发展中的作用，必将进一步凸显，成为推动区域金融治理升级的“中山力量”。

　　本报记者 付陈陈