2022年以来，全市累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，规划报建建筑面积4704万平方米、规划验收建筑面积2319万平方米；累计服务优质本土企业增资扩产857家、新招引企业1308家；“工改”载体去化率超83%，预计推动新增投资近2000亿元，助推2024年全市工业投资总量较2021年实现翻一番。

　　■空间蝶变，拆除整理低效工业地超5.2万亩

　　土地是发展的根基，碎片化的土地利用曾是制约中山产业升级的“卡脖子”难题。中山以空间变革为突破口，通过政策创新、流程优化、模式迭代，让昔日的低效用地变身产业发展的“黄金宝地”。

　　政策先行，中山全面清理113项不合时宜的旧政策，精准出台87项新政策，如让2010年后建设的不满足省标图入库要求的低效工业用地，同等享受市级权限优惠，极大激发了市场主体的改造积极性。南朗街道莎丽项目便是政策受益者，通过“工改”完善了2万平方米建筑物产权手续，成功破解了困扰企业20年的合法增资扩产难题，改造后未来五年计划冲击20亿元产值大关。

　　审批效率的大幅提升，让项目落地跑出“加速度”。针对审批业务互为前置、手续繁琐等痛点，中山推行“压时长、优流程、放事权、信任审、集中批”改革，实行容缺受理、并联审查，将原本12个审批步骤压缩至6个，实现企业“无感”参与改造。东区街道九亩湾低效工业园改造项目从“拿地即动工”到一期建设完工、招商进度过半，仅用时不到两年，成为“工改”审批提速的生动写照。

　　连片改造模式的创新探索，让碎片化土地实现“攥指成拳”。中山因地制宜形成“单一主体归宗＋连片奖励”等十大改造模式，鼓励土地产权人通过签订搬迁补偿协议转移相关权益，注销原不动产权证后按控规协议出让给单一主体实施改造。对整合3个及以上不同权利主体、总面积达30亩以上的项目，给予最高200元/平方米改造奖励，引导市场主体连片开发。在政策引导下，中山累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，推动千亩以上连片项目2个、500亩以上4个、100亩以上85个，项目容积率从改造前的不足0.6跃升至3.0以上，为产业升级腾出了宝贵空间。

　　■产业活力迸发，新增投资近2000亿元

　　低效土地的高效盘活，带动产业活力迸发。中山推动“工改”与招商指挥部联合，形成市镇与项目方协同发力的招商格局，推广以地招商、以房招商、以商招商等经验，加快产业链延链补链强链。推行“预招商+定制厂房”模式，允许“工改”新建工业建筑按幢、层、套分割销售，打造“上下楼就是上下游”的产业生态。东凤镇潘富华“工改工”项目采用“自用+出租+分割销售”模式，吸引家电制造、五金配套等领域规上企业入驻，实现从核心部件生产到整机装配的垂直整合，预计年产值不少于15亿元。东凤镇同安村557亩用地因天乙铜业公司破产而荒废7年，镇政府以“工改”为契机征收土地后，公开出让给万洋众创城投资集团实施综合改造，成为中山十年来单宗出让面积最大的土地，改造后年产值预计超66亿元，实现了“变废为宝”的华丽转身。

　　中山对符合条件的“工改”腾挪企业，给予连续2年每月6元/平方米的安置补助，累计帮助超650家企业完成搬迁安置，留住了优质本土企业。“工改”中同步加大技改支持力度，引导企业进行数字化升级，实现全市规上企业数字化转型覆盖率超88%。政策红利下，企业自主改造热情高涨，全市“工改”项目中企业自主改造面积超2.2 万亩，占比超50%。

　　数据见证中山“工改”成效：2022年以来，中山累计服务优质本土企业增资扩产857家、新招引企业1308家；“工改”载体去化率超83%，预计推动新增投资近2000亿元，助推2024年全市工业投资总量较2021年实现翻一番。

　　如今的中山，“工改”红利持续释放，九亩湾项目吸引上海非夕机器人华南总部等一批智能科技企业入驻，招商进度过半；三角镇科立泰创新产业园、港口镇青玉立坊等项目各具特色，推动产业多元发展；新一批产业园实现产业升级与环保、安全面貌提升双赢。

　　■三生融合促共富

　　民生福祉再提升

　　“工改”不仅是产业工程，更是民生工程。中山坚持以人民为中心，在“工改”中纵深推进生产、生活、生态“三生融合”，让“工改”成果更多更公平地惠及全体市民，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

　　中山在全省率先推行“共性工厂”理念，利用“工改”腾出的空间建设共性产业园，推动2500家污染企业实现“园区集聚、统一治污、产业提升”。通过高标准建设环保配套设施，实现集约化生产、集中化治污，推动产业绿色低碳转型。开展重点河涌流域联合执法，倒逼企业规范经营。在“工改”过程中，一体化推进新园区厂房、排污管网和生态空间建设，腾出生态修复空间超3600亩。黄圃镇大岑片区在“工改”中腾出260亩生态空间，打造3.5公里生态绿道和60亩滨江公园，昔日“散乱污”聚集地变身美丽宜居家园。出台《中山市工业上楼产业指导与建筑设计指南》，确保新建厂房满足安全要求，2024年全市工业园火灾次数较2021年下降30%。

　　从低效工业园到现代化产业新城，从土地碎片化到连片规模化，从产业低端化到高端化集聚，从工业居住散乱到“三生”融合，中山以“工改”为支点，撬动了城市发展的全方位变革。中山的“工改”实践，不仅破解了自身发展难题，更为珠三角乃至全省低效工业用地改造提供了可复制、可推广的经验，助力“百千万工程”在中山落地生根、开花结果，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献更多中山力量。

　　文/本报记者 李红 通讯员 郑惠平

　　图/本报记者 王云