■破“土”而出，产业迈向新高地

　　直面早期形成的大量碎片化、污染高、隐患多的单层锌铁棚厂房，中山以“工改”为集成式改革关键一招，支撑“百千万工程”全盘大局。三年多来，举全市之力、聚改革之势，中山向村镇低效工业园发起改造“总攻”，拆除整理低效工业用地，力促土地集约节约高效利用，为“百千万工程”、高质量发展打下坚实基础。

　　中山“工改”是名副其实的发展工程、民生工程。通过空间革命，力破历史遗留的土地利用之困，打破了城市发展的“天花板”。在此过程中，中山清理不合时宜的旧政策，出台新政策；破除审批堵点，加速项目落地；创新推出十大改造模式；推出周转金、腾挪安置补助等组合拳，激发企业改造热情；因地制宜加快盘活沉睡土地资源；以市场需求为导向创新厂房供给方式，抓好一体化招商。通过“工改”，中山力破城乡面貌提升、社会善治之困，刚柔并济破解村集体土地租赁乱象，让利于民；加快建设环保共性产业园，一体化推进现代化新园区厂房建设、排污管网建设、生态空间建设；有序拆除私搭乱建、安全隐患突出的锌铁棚厂房，助力新建工业厂房满足建筑物安全要求。

　　“工改”更为中山聚力打造“4+6+N”现代化产业集群提供了广阔的产业空间。在此基础上，中山坚定不移推动传统产业数字化智能化改造升级，坚定不移培育壮大新兴产业、未来产业，坚定不移推动产业科技互促双强，坚定不移打造大中小企业融通发展的现代企业体系，坚定不移推动现代农业实现新突破，以“五大坚持”合力推动系统性变革，驱动产业向新，初步形成具有中山特色优势的新质生产力发展格局。

　　今年中山企业家日专精特新百企座谈会上，企业家们分享企业发展成果，亮出了硬核创新的“中山范”。中山这座制造业名城正经历深刻的产业蝶变。从传统工厂的“智改数转”到新兴赛道的“聚链成群”，从跨区域创新协同到全要素生态构建，中山跳出单一改革思维，以集成式改革的魄力将政策、产业、科技、服务深度融合，用系统性变革破解发展瓶颈，推动“中山制造”向“中山创造”跨越，在新质生产力赛道上书写着高质量发展的新篇章。

　　■修复水生态 重现岭南水乡之美

　　从过去群众经过“掩鼻而走”到今年端午节多条河流上演龙舟竞渡，中山三年系统“治水”，重现中山岭南水乡之美，重塑城乡生态。

　　在这场深刻的水环境变革中，中山创新工作机制，系统推进水环境治理，取得显著成效，沿河宜居宜业、亲水乐水的城乡风貌逐渐展现。中山以党建引领破难题，400名干部下沉治水一线；全面推进水污染治理“大兵团作战”，日均投入施工人员近万人；把群众满意度作为检验治水成效的“金标准”，实现全民参与水污染治理；实施工程质量终身追溯制，实施全面监督，实现安全隐患闭环管理，保障工程效益。中山还通过协同联动促长效，创新“城乡一体、六污同治”治理模式，“治水”“工改”两大攻坚战融合推进，污涝一体化治理，排水厂网一体化系统实施，全市供水一体化保障，实现从城到乡、从建到管、从供到排“一网统管”。乘势而上，中山正开启美丽河湖建设新征程，以“水改”赋能“百千万工程”，加快绘就美丽岭南水乡新图景。

　　在修复水生态的同时，一场关乎土地效能、农业未来与农民增收的深刻变革，也在中山展开。中山市创新推进“田改”，以多维度改革举措构建“数量、质量、生态”三位一体的耕地保护新格局，守牢耕地红线，赋能高质量发展。2022-2024年，中山市耕地总量连续三年净增长率稳居全省第一，耕地保护改革经验多次获全省推广。

　　聚焦连片整治，中山制定耕地保护专项规划，划定10.92万亩整治区，制定并实施年度补充耕地计划，恢复耕地2.36万亩。全市所有镇街均编制全域土地综合整治方案，系统开展空间优化。其中，三乡镇试点成功将133个零散永久基本农田地块整合至一个“千亩方”。通过强化经济激励，实施“区域综合统筹型”生态补偿模式，建立普惠与激励并重的耕地保护补偿机制，探索“田券”跨区域调剂补偿机制，有效激发了基层参与耕地保护的内生动力。中山还完善监管体系，全面推行“田长制”，借助技术赋能与制度保障形成全链条监管闭环，有力遏制违法占用耕地行为。“一图一册”，更为乡村产业落地提供清晰政策指引，助力乡村依托耕地培育特色产业项目，促进农文旅融合发展，为富民兴村增添后劲。

　　■民生为大

　　改革提升群众获得感

　　为办好人民满意的教育，中山市持续深化教育领域综合改革，以体教融合为着力点，创新“五育融合”特色体系，改革新经验新做法获国家级媒体的推广。中山成功创建教育评价改革试点市，实施义务教育阶段招生改革，落实“公、民同招”；稳步推进中考改革，构建综合素质评价体系；在中职学校选取试点专业与普通高中同批次录取。中山通过实施全域联动教育质量监测，学校现代化办学水平不断提升。中山还强化育人方式改革，铸魂育人特色更加鲜明。中山推动办学模式改革，普通高中多元特色发展加快推进，职业教育产教融合加速升级。中山还创新在全市学校开展“师德五分钟”活动，建立中小学教师“数字画像”，各类拔尖人才遴选数量和高级职称评审通过率位居全省前列。

　　如何让老百姓享受更优质医疗服务？近年来，中山市以医疗、医保、医药三医联动为核心，深入推进分级诊疗、医疗服务、中医药传承、要素保障等四项改革工程，构建起公益主导、资源均衡、服务优质的新型医疗卫生体系，有力破解医疗资源总量不足，镇街医疗卫生资源投入碎片化等难题。这也推动了优质资源下沉，加快解决群众看病就医痛点难点，全面提升全市医疗卫生服务水平。2023年中山获评国家中医药传承创新发展示范试点城市，2024年入选国家中医药传承创新发展试验区，紧密医联体建设23个镇街全覆盖，市域内住院率96.6%，在全国率先启动中医药“防治康”一体化建设，深化医改工作在省级考核或评价中连续3年排名前列。

　　中山把老旧小区改造作为实施“百千万工程”的重要抓手，探索出一条老旧小区改造与基层治理协同推进的新路径。通过创新统筹协调、规划引领、全程监管、长效治理等“四大机制”，系统破解更新难题，以“绣花功夫”推动城市更新从“面子”到“里子”的深刻蝶变。“十四五”期间中山累计开工改造401个小区、完工169个，惠及超8万户居民；2025年新开工149个，完工48个，超额完成阶段性目标。2024年中山市获评“老旧小区改造工作突出市”。本报记者 黄凡