深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是广东破解城乡区域发展不平衡难题、推动高质量发展的重要抓手。当前，“百千万工程”正从“三年初见成效”向“五年显著变化”纵深推进。随着工程建设不断深化，其着力点已经从产业发展、城乡建设进一步延伸到公共服务、基层治理和群众生活品质提升等领域。这意味着，推进“百千万工程”既要发挥党委政府统筹资源、集中力量办大事的制度优势，也要充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和广大群众参与城乡建设的积极性主动性创造性。

　　社会工作是党和国家工作的重要组成部分，志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。社会工作具有联系群众、服务群众、组织群众、链接资源的专业优势，志愿服务具有参与广泛、贴近基层、灵活高效的实践优势。中山既有深厚的博爱文化传统，也有良好的社会工作和志愿服务基础。立足“百千万工程”纵深推进的新阶段，应进一步发挥社会工作和志愿服务优势，把社会资源链接起来、社会力量组织起来、基层群众发动起来，在凝聚发展合力、增进民生福祉、提升治理效能中为“百千万工程”注入更加强劲、更可持续的社会动能。

　　■一、以组织动员凝聚共建合力，让社会力量成为“百千万工程”的重要增量

　　“百千万工程”覆盖城乡、连接千家万户，是一项需要全社会共同参与的系统工程。党委政府是推动工程实施的主导力量，人民群众是建设美好家园的主体力量，社会组织、社会工作者和志愿者则是汇聚社会资源、促进群众参与的重要力量。社会工作和志愿服务的独特价值，就在于能够把分散在基层和社会中的人力、资源和意愿有效组织起来，将社会参与的积极性转化为城乡高质量发展的实际行动。社会工作者长期扎根基层，能够通过走访调查、需求评估、社区议事等专业方法了解群众需求，通过项目策划、资源链接等方式为社会力量参与城乡建设搭建平台。志愿服务则具有群众基础广、参与门槛低、服务方式灵活等特点，可以为青年学生、社区居民、企业职工等参与“百千万工程”提供具体渠道。二者相互衔接，能够推动群众从城乡发展成果的“受益者”进一步成为美好家园的“建设者”。

　　中山已经形成了社会力量参与“百千万工程”的良好实践。青年志愿者走进镇村一线，把专业特长和青春力量投入乡村振兴、绿美中山、文化兴城、扶老助困、基层治理和社区服务等具体实践。这种参与并非简单增加了“百千万工程”的服务人手，更重要的是为青年参与城乡发展建立了实践通道，把“政府推动的工程”转化为社会成员共同参与的事业。

　　这种广泛参与正在向制度化、体系化方向深化。2026年中山市志愿服务工作进一步提出持续深化“社工+志愿”融合模式，推动志愿服务围绕中心、服务大局、提质增效。由此看，推动社会力量参与“百千万工程”，关键在于从“组织一次活动”转向“形成一种机制”。应进一步完善“基层党组织+社会组织+社会工作者+志愿者+群众”的协同机制，把绿美生态建设、城乡风貌提升、文化传承、基层治理等重点任务转化为社会组织能够承接、社会工作者能够策划、志愿者能够参与、群众能够受益的具体项目，让更多社会成员在参与中形成认同、在服务中凝聚共识，使社会力量真正成为“百千万工程”的重要增量。

　　■二、以专业服务增进民生福祉，让发展成果更有温度更可感知

　　“百千万工程”既要改变城乡面貌，更要改善群众生活。衡量工程建设成效，不仅要看产业发展、基础设施和人居环境发生了怎样的变化，更要看群众身边的问题解决了多少、基本公共服务改善了多少、人民群众的获得感、幸福感、安全感提升了多少。因此，社会工作和志愿服务参与“百千万工程”，不能停留在环境整治、集中活动等层面，更应发挥专业服务优势，把发展成果转化为群众可感可及的民生福祉。

　　专业社会工作的重要价值就在于精准识别和回应群众需求。中山持续深化兜底民生服务社会工作“双百工程”，实现镇街社工站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　社会工作的专业优势还体现在能够把分散的社会资源与基层需求精准连接起来。2025年，中山持续实施“百社联百村——助力‘百千万工程’专项行动”。从专业社工进入家庭，到社会组织资源进入村居，中山正在逐渐形成“专业服务下沉、社会资源下沉、公益力量下沉”的服务格局。这些实践说明，“百千万工程”不仅需要看得见的项目建设，同样需要进入千家万户的精细服务。

　　■三、以协同参与激发治理活力，让共建共治共享更加深入基层

　　“百千万工程”既是发展工程、民生工程，也是基层治理工程。城乡环境改善以后如何形成长效管护机制，公共服务资源下沉以后如何实现精准配置，不同群体利益诉求如何有效协调，都需要进一步提升基层治理的精细化、专业化水平。社会工作和志愿服务参与其中的深层价值，不仅是“做了多少服务”，更在于培育群众参与公共事务的能力，激活基层治理的内生动力。

　　中山正在探索以专业力量带动志愿力量、以志愿力量扩大群众参与的新路径。2026年3月，中山启动党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点专业指导项目，全市12个试点社区与专业社会工作机构开展结对。目前，中山持证社会工作者已达9137名，全市23个镇街社会工作服务站实现全覆盖。

　　从社会组织资源下沉，到专业社工扎根社区，再到志愿者和普通居民广泛参与，中山社会力量参与基层治理正在由单一主体、零散活动逐渐转向多元协同、常态参与。推动这一优势进一步转化为“百千万工程”的治理效能，应坚持党建引领，依托镇街、村（社区）党组织和党群服务阵地，进一步完善“基层党组织+专业社工+志愿者+社会组织+社区居民”协同机制。尤其要及时总结“专业社工+志愿服务”融合试点经验，推动二者从简单的人员配合走向需求评估、项目设计、资源链接、服务实施、效果评价全过程融合，使志愿服务成为群众参与公共事务的重要入口，使社会工作成为培育基层治理主体的重要专业支撑，逐步形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　作者系博士，中山职业技术学院马克思主义学院专任教师。