中国共产党第二十次全国代表大会是在全党全国各族人民迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在大会上作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》报告，是全面建设社会主义现代化的宣言书，是一篇马克思主义的纲领性文件，给人以信仰的感召、方向的指引、奋进的力量、必胜的信心。党的二十大报告对于我市低效工业园改造升级的新阶段工作有着重要的指导意义。

　　■坚持以人民为中心的发展思想

　　报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”纵观报告全文，“人民”作为报告的关键词、高频词，充分彰显人民立场、人民情怀，坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，也是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条主线，推动着造福人民的伟大事业不断向前。

　　低效工业园改造关乎中山产业发展空间、城市建设、生态文明建设、安全生产，关乎中山这座城市的未来，“工改”就是从中山发展实际出发、从全市人民整体利益出发，是我市贯彻落实“坚持以人民为中心的发展思想”的重点工作部署之一。验证“工改”成效的核心就是“工改”工作是否落到实处，是否帮助企业实现转型升级，是否帮助村集体的提高收益，是否实现我市的高质量发展。

　　为进一步贯彻“坚持以人民为中心的发展思想”，在下阶段工作中，我市要进一步协助企业破解转型升级工作中的各种“难点”“痛点”，助力企业实现更好更快发展；积极破解村集体关于工改的各种疑惑，帮助村集体“算大账、算好账”，让“工改”红利真正普惠村集体；统筹协调全市村镇工业集聚区升级改造工作，保障产业尤其是制造业发展空间，有效承接高端产业、资本、技术、人才落地。

　　■坚定不移走好高质量发展之路

　　报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”“我们要坚持以推动高质量发展为主题……推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”当前中山建设用地开发强度较大，部分镇街工业发展和城市建设甚至面临“无地可用”的困境。此外，全市土地碎片化问题严重，中山土地低效利用问题普遍，村镇低效工业园“小散乱污”问题突出。换言之，“土地之困”严重制约我市的高质量发展。可见，中山低效工业园改造升级是中山实现高质量发展的必由之路。

　　当前，中山“工改”全市拆除整理低效工业用地已超过1万亩，正转入“拆、建、招”并重的攻坚阶段。为进一步贯彻落实好“坚定不移走好高质量发展之路”，我市可从以下两方面推进“工改”工作。

　　一是实现“工改”与旧厂房转型升级、增资扩产的协同推进。镇街应进一步加强对辖区厂房的摸排工作，积极到企业宣讲市的“工改”政策红利，使其对村镇低效工业园改造升级工作的重要性认识更加清晰，让政策“红利”转化为发展动力、增添发展动能。引导企业利用“工改”的契机实现生产线自动化改造、生产工艺升级改造，进一步提质增效，实现高质量发展。

　　二是实现“工改”与主题产业园建设的同步推进，市级层面应当加强对十大主题产业园建设、招商工作的牵引性，实现应改尽改；加强市级引资统筹，由市统一主题园区产业准入条件和标准，结合全市资源优势和园区产业特点，科学制定招商引资规划，推动项目快谈、快签、快落、快建。

　　■弘扬社会主义法治精神

　　报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记强调，“要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部法治思维能力建设，高度重视运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。在推进“工改”工作中，我们亦要善于用好法治思维和法治方法，推进“工改”各项工作的开展，用法治方式化解各类社会矛盾。

　　在“工改”政策方面，自去年1月4日全面打响“工改”攻坚战以来，我市已出台一批涵盖总体方针、国土规划、审批服务、资金保障、园区建设和产业准入等政策，构建“1+1+N”政策体系。为进一步完善工改政策，我市要更深入摸清了解当前工改项目落地过程中存在的“难点”“痛点”“堵点”，多听企业和基层的声音，优先制定一批符合实际需要、贴近“一线”工作的政策，为各项工作顺利开展保驾护航。针对镇街反映较为集中的问题，要迅速开展政策研究制定，争取政策早出台、早落实。在纠纷化解方面，除要加强政策引导作用外，镇街亦要善于利用“人民调解”“行政调解”“司法调解”等方式引导双方通过协商方式解决问题，对于协商不成的要积极引导双方通过司法途径解决问题。

　　（作者供职于中共中山市委党校政治与法律教研组）