党的二十大报告提出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。全过程人民民主是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，积极回应人民群众对民主法治、公平正义的新要求新期盼，深化对民主政治发展规律的认识，提出并全面推进的重大理念，代表着我们党对中国特色社会主义民主的认识和实践达到新的高度。

　　在2021年10月的中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主的丰富内涵作了全面阐释，其核心要义可以概括为“一个中心、两个完整、三个全、四个相统一”。

　　“一个中心”是指我国全过程人民民主始终坚持以人民为中心、坚持人民至上。具体而言有两方面含义：一是一切为了人民。全过程人民民主以支持和保证人民当家作主为价值目标，以保障全体人民具体地现实地实现和发展自身利益为出发点和落脚点。二是一切依靠人民。要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，通过健全民主制度、创新民主实践，使得人民群众的真知灼见和创造性实践能够吸纳融入党的治国理政。

　　“两个完整”是指我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。在制度程序上，我们建立起了以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等为主要内容的人民当家作主制度体系；在参与实践上，选举民主与协商民主得以协同并进，民主选举、协商、决策、管理、监督五大民主形式得以彼此贯通。如此以来，不仅以制度体系保证人民当家作主，而且也在人民当家作主实践中不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，从而更好地保证人民当家作主权利的落实。

　　“三个全”是指我国全过程人民民主贯通于民主各环节、国家治理各方面和国家生活各领域，是全链条、全方位、全覆盖的民主。在民主具体环节上，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理和民主监督权利。在民主实现方式上，人民既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、监察机关、司法机关、政协等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等渠道表达诉求。在民主作用领域上，民主不再限于政治事务，而是充分体现在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的方方面面。

　　“四个相统一”是指我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。全过程人民民主既保证人民参政议政权利的落实，又保证实现全体人民共享现代化建设和发展成果；既构建了环节全贯通和领域全覆盖的博而有序的民主程序和流程，又通过规范、高效、稳定的参与渠道推动民主实效的达成；既坚持间接选举县以上的人大代表、乡以及乡以上的政府领导人等间接民主形式，也坚持和完善基层群众自治制度，保障人民依法直接行使民主权利；既使得人民能够通过民主渠道积极反映对美好生活的向往和期盼，又使得人民的需求和愿景能够上升为党和国家事业发展的目标，实现党的主张、国家意志和人民意愿的紧密融合。

　　邓小平指出，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。党的二十大报告则进一步创新性提出发展全过程人民民主是中国式现代化本质要求的一项重要内容。与西方“资本至上”为主导逻辑的现代化发展理念不同的是，中国式现代化是全方位的现代化，是实现人的全面自由发展和社会均衡协调发展的现代化。在民主政治领域，发展全过程人民民主既是全面建设社会主义现代化国家的目标任务，也是其重要保障，其实现路径在于构建中国特色的现代化政治制度体系，而关键则在于将坚持党的领导、扩大人民民主和全面依法治国内在地统一于完善和发展人民当家作主的制度体系和参与实践，不断增加和扩大中国特色社会主义政治制度的优势和特点。

　　2022年11月4日，中山市委常委会就学习宣传贯彻党的二十大精神召开会议，市委书记郭文海强调，全市上下要认真落实党中央决策部署及省委工作要求，推动党的二十大精神在中山落地生根、开花结果。近年来，中山市认真贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述精神，进行了很多有益的探索和创新，有效推动全过程人民民主价值和理念具体地、现实地转化为中山本地的民主实践。例如，2022年3月开通的“香山号”人大代表直通车，就是互联网+在中山市人大代表工作中的创新实践，为闭会期间人大代表建言发声提供了快速绿色通道，更好发挥人大代表沟通党委政府和人民群众的“连心桥”作用，在全国有开创性意义。2022年10月25日，在市人大机关学习领会党的二十大精神座谈会上，郭文海指出要继续坚持和发展全过程人民民主，充分发挥人大立法监督等职能作用，用好“人大代表直通车”等创新机制，畅通基层民意表达渠道，确保党委政府各项决策更好地反映民意、保障民生、促进发展。

　　（作者供职于中共中山市委党校政治和法律教研部）