有朋友觉得中山“工改”已经推行2年多接近3年时间，是时候缓一下了。笔者不同意这种观点。中山辖区面积小，土地开发强度高。一些镇街特别是西北部镇街的建设用地，非常紧张。

　　“工改”不是百米冲刺，而是马拉松。

　　7月27日，《东凤镇锌铁棚低效用地“工改”十条意见》（以下简称“《意见》”）公布。旨在继续深入推进“工改”。

　　《意见》列出了工作计划。对存量锌铁棚716宗，约5300亩分类推进改造，从今年下半年到2026年上半年按每半年一个节点推进“工改”。

　　笔者理解的分类改造，就是根据是否有合法用地手续，是否属于违建，是否存在隐患，是否符合产业要求等进行分类。难度很高，但难度不大就不叫“攻坚战”。

　　上网搜一下便可知整个大湾区不只中山在“工改”，湾区以外甚至省外的很多城市都在推动低效工业用地再开发。东凤镇在2021年便提出了“梧桐计划”。如果没有“梧桐”，“凤凰”又怎能安家？

　　年亩均税收15万元，年亩均产值400万元。《意见》优化降低经济考核指标，将大大激发业主的自改意愿。笔者和有的朋友讨论“工改”时一直有一个观点，别人愿意掏钱自行改造、承担风险就不会让厂房空着。改了，怎样也会增加投资，增加就业岗位。

　　《意见》提出了要帮助5亩以下相邻地块，按照统一规划以及同时设计、同时报建、同时建设、同时验收，统一物业管理的模式实施改造。既保留各自土地的独立使用权，又可以统一规划建设园区，是一个很大的创新。

　　中山有大量的中小微企业。很多制造业企业可能也只需要10亩甚至5亩以下的用地就足以满足整个企业的生命周期需要。而且这些企业当中有很多的效益还很不错，有望进一步地成长。

　　2022年笔者提出过这样的观点：产权分散或碎片化并不一定就是坏事。整合土地只是手段，并不是目的。“工改”的真正目的是提高土地效益，改善城市面貌。如果每宗用地的效益能显著提高，也未必比整合后的弱。

　　据了解，除东凤以外，小榄、黄圃、翠亨新区等其他镇街仍然在想方设法推动低效工业用地的改造。时间不等人。继续推进“工改”挖潜土地利用效率是接下来应该做的。

　　本文选自微信公号“中山城市更新研究社”