党的二十届四中全会以“推进国家治理体系和治理能力现代化”为核心议题，明确了新时代深化改革、扩大开放的制度方向；在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，习近平总书记第六次亲临广东考察，既延续了对南粤大地“改革开放排头兵、先行地、实验区”的战略定位，更以“走在前、作示范、挑大梁”的责任要求，为广东衔接国家战略、破解发展难题提供了根本遵循。广东作为中国式现代化建设的重要实践场，其发展路径始终与国家治理现代化进程同频共振，南粤大地的改革浪潮、发展蓝图与实践探索，共同诠释着中国式现代化的生动内涵。

　　■一、战略引领：六次考察与国家治理现代化的广东实践

　　广东在中国改革开放和社会主义现代化建设大局中地位关键，习近平总书记对其发展始终高度重视、寄予厚望。党的十八大以来，习近平总书记六次考察广东，每次都精准把握时代脉搏、寄予殷切期望，形成了一套与国家发展战略演进相契合的“战略指引体系”，核心要义围绕“制度创新”与“高质量发展”的辩证统一，与党的二十届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义制度”的精神内核高度契合。

　　2012年，党的十八大后习近平总书记首次离京考察即赴广东，发出“将改革开放继续推向前进”的动员令，彰显中央深化改革的坚定决心；2018年改革开放40周年之际，习近平总书记再赴南粤，号召“继续全面深化改革、全面扩大开放，努力创造新的更大奇迹”；2020年第三次考察时，强调“改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放”，释放再出发的时代强音；2022年党的二十大召开之年，第四次考察为广东在新征程走在全国前列指明方向；2024年深改关键之年，第五次考察推动广东续写“春天的故事”；2025年11月第六次考察，深入梅州、广州调研，在收官“十四五”、谋划“十五五”的关键节点，为广东把握大势、科学规划提供面对面指导。从经济特区到革命老区，从企业车间到农家院落，考察足迹遍及南粤，体现着对广东的深情牵挂与战略考量。

　　从理论维度看，考察形成的核心论述构建了完整逻辑框架：以“改革开放是广东的根与魂”确立制度创新价值立场，以“新质生产力培育”明确核心导向，以“粤港澳大湾区建设”搭建制度协同平台，以“共同富裕”锚定价值归宿。这一框架既遵循党的二十届四中全会“以人民为中心”“系统观念”等基本原则，更为广东“十五五”规划提供“制度—实践—目标”三维理论支撑。

　　从实践维度看，习近平总书记系列重要讲话始终是广东前行的思想旗帜与行动指南，形成“考察—部署—落实—深化”的实践闭环，彰显党中央以地方实践检验制度效能、以地方创新完善制度体系的治理智慧。广东实践丰富了中国式现代化的动力理论（改革开放驱动）、空间理论（区域协同发展）、价值理论（共同富裕导向）、保障理论（党的建设引领），为区域高质量发展提供理论参考与实践样本。

　　■二、制度创新：“十五五”规划编制的高站位与大格局

　　党的二十届四中全会强调“发挥中央和地方两个积极性，健全规划制定和落实机制”，总书记明确要求广东“十五五”规划编制需“有高站位、大格局”，本质是推动广东以制度创新为核心，将国家治理现代化顶层设计转化为地方发展具体实践。

　　（一）规划编制的制度遵循：锚定党的二十届四中全会核心要义

　　“十五五”规划作为贯彻党的二十届四中全会精神的首个五年规划，编制需紧扣“制度型开放”“区域协调治理”“科技创新体系”三大创新重点。制度型开放方面，落实全会“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”要求，通过自贸试验区提升战略、深度融入共建“一带一路”，构建与国际高标准经贸规则衔接的制度体系；区域协调治理方面，以全会“完善区域协调发展体制机制”为遵循，深化“一核一带一区”格局，通过“百县千镇万村高质量发展工程”破解城乡二元结构，将发展不平衡“短板”转化为制度创新“潜力板”；科技创新体系方面，践行全会“健全新型举国体制”要求，强化科技创新与产业创新深度融合，构建“基础研究+技术攻关+成果转化”全链条创新制度。

　　（二）规划实施的战略支点：三大核心任务的制度突破

　　粤港澳大湾区建设的制度协同是广东“十五五”制度创新的核心载体。落实全会“健全特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制，完善中央全面管治权制度”要求，深化大湾区“软联通”改革：规则机制上推动市场准入、知识产权保护、政务服务等领域制度互认；要素流动上完善科技创新资源跨境配置制度，构建“湾区创新共同体”；治理协同上建立三地常态化协调机制，将“一国两制”制度优势转化为区域治理效能。数据显示，大湾区经济总量从2018年10万亿余元增长至2024年约14.79万亿元，印证制度协同的发展动能，“十五五”需进一步破解深层次协同障碍。

　　新质生产力培育需构建三大制度支撑：一是创新要素市场化配置制度，打破行政壁垒，推动人才、技术、资本自由流动；二是产业升级制度体系，以“制造业立省”为核心，完善传统产业转型与新兴产业培育扶持政策；三是产学研协同创新制度，强化企业创新主体地位，构建“高校—科研院所—企业”协同攻关机制。这一设计呼应全会“坚持创新核心地位”要求，为打造现代化产业体系提供制度保障。

　　共同富裕的制度实践聚焦破解区域、城乡发展不平衡：乡村振兴领域建立“科技赋能+农文旅融合+产业链延伸”特色产业发展制度，强化革命老区政策扶持长效机制；民生保障领域深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程制度化建设，将技能培训转化为稳定就业、持续增收的制度性安排；区域协调领域完善珠三角与粤东粤西粤北对口帮扶制度，构建“产业转移—要素互补—共同发展”协同机制，让共同富裕从理念转化为可操作的制度实践。

　　■三、实践维度：高质量发展的多维协同推进

　　（一）改革开放纵深拓展：制度型开放的广东探索

　　党的二十届四中全会将“坚持和完善对外开放制度体系”作为重要任务，广东“十五五”需实现从“要素开放”向“制度开放”转型。对内开放构建“产业升级+区域联动”机制，推动传统产业高端化、智能化转型，通过产业转移、技术输出带动中西部发展，践行“全国一盘棋”制度优势；对外开放深化自贸试验区创新，聚焦投资便利化、贸易自由化、金融开放创新，形成可复制推广的制度成果；粤港澳合作以第十五届全运会联办为契机，完善人员往来、物资流通、赛事组织协同制度，将体育盛会转化为制度融合平台，彰显“一国两制”下的区域协同活力。

　　（二）红色基因与全面从严治党：治理效能的制度保障

　　落实全会“坚持和完善党的领导制度体系，提高执政水平”要求，广东“十五五”需构建两大制度体系：一是红色基因传承制度化机制，建立“青少年红色教育+干部理想信念教育”双重培育体系，以红色血脉凝聚发展合力；二是全面从严治党长效机制，落实全会“完善党和国家监督制度”要求，推进作风建设常态化、反腐败斗争制度化，打造高素质干部队伍，以风清气正政治生态为制度创新和高质量发展提供根本保障，印证党的领导是国家治理现代化的根本保证。

　　（三）全运会与区域发展：制度协同的生动实践

　　第十五届全运会由粤港澳三地携手举办，是“一国两制”在体育领域的创新实践，更是广东“十五五”“区域协同”任务的重要预演。全运会构建的“赛事组织协同+基础设施联通+市场一体化”机制，为大湾区制度融合提供鲜活样本：90%以上竞赛场馆通过现有设施改造升级，践行“绿色低碳”发展理念；三地跨区域流动规模超9000人，推动通关便利化、交通一体化创新；文化交流活动强化居民身份认同，为“软联通”注入情感纽带。这种“以赛促治”模式，符合“以重大项目牵引制度创新”思路，彰显制度协同的核心效能。

　　■四、广东实践的时代价值与深刻启示

　　广东的现代化实践，为中国式现代化建设提供了宝贵经验与深刻启示。

　　坚持党的集中统一领导是根本保证。实践证明，只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，才能确保现代化建设方向正确。习近平总书记六次考察的战略指引，为广东破解难题提供根本遵循，彰显党的集中统一领导的核心优势。

　　坚持改革开放是根本动力。作为改革开放前沿，广东发展历程就是一部改革史。实践表明，持续深化改革、扩大开放，才能破除体制机制障碍、激发社会活力。制度型开放与深层次改革协同推进，是广东保持活力的关键，也为全国提供“广东经验”。

　　坚持高质量发展是核心要义。广东立足新发展阶段，以新质生产力培育、区域协调发展、共同富裕为核心，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这启示我们，中国式现代化必须摆脱“速度崇拜”，聚焦高质量发展主题，推动经济社会转型升级。

　　坚持因地制宜是实践原则。广东结合区位优势、发展基础与短板，探索特色发展路径——大湾区引领开放创新、革命老区聚焦乡村振兴、珠三角强化产业引领，形成多点支撑、协同发展格局。这表明，中国式现代化没有固定模式，必须立足地方实际制定战略。

　　■五、结语：以制度创新谱写中国式现代化广东新篇章

　　习近平总书记六次考察广东形成的战略指引，本质是一套以“制度创新”为核心的发展方法论，与党的二十届四中全会推进国家治理现代化要求一脉相承。“十五五”时期，广东需牢牢把握“走在前、作示范、挑大梁”定位，将制度创新贯穿高质量发展全过程：以党的二十届四中全会精神为遵循，提升规划制度设计的系统性与前瞻性；以大湾区建设为载体，深化区域协同创新；以新质生产力培育为核心，完善科技创新与产业升级制度保障；以共同富裕为目标，健全城乡区域协调制度体系；以全面从严治党为根本，夯实党的领导制度根基。

　　站在新历史起点，广东实践既是自身高质量发展的必然要求，更承载着为国家治理现代化探索路径、提供样本的使命。随着“十五五”规划落地实施，广东必将以制度创新破解发展难题、激发活力，在中国式现代化建设中书写“制度优势转化为治理效能”的精彩答卷，让珠江潮涌的改革伟力持续为国家发展注入磅礴动能。同时，广东实践也启示我们，区域现代化建设必须坚持战略引领与实践创新、立足本地与服务全局、问题导向与目标导向相结合，才能走出具有中国特色、地方特点的现代化道路。

　　作者系电子科技大学中山学院马克思主义学院专任教师