制造业与服务业融合是促进制造业高质量发展的有效路径。今年国务院政府工作报告对深化先进制造业和现代服务业融合发展试点进行了部署。广东省高质量发展大会也提出，要以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强。锚定两业深度融合，从全市高质量发展大会到干部大会，我市正以实干担当推动“制造驱动”向“服务+制造”驱动转型。

　　生产性服务业作为连接制造与服务的纽带，其发展水平决定了两业融合的深度与广度。而人才作为第一资源，直接影响生产性服务业的专业化和价值链，也决定着两业融合的质量与效能。从我市情况来看，当前我市拥有服务业法人单位超10万家、从业人员超80万人，现代服务业占服务业比重近60%。生产性服务业规模不断扩大，结构持续优化，成为推动制造业高质量发展的重要支撑。然而，我市生产性服务业人才总体上呈现“高端领域精简化、传统领域规模化”的分化格局，与“智能家电、高端装备、新一代信息技术”三大千亿制造集群的升级需求匹配度仍有待提升。生产性服务业人才短板成为制约两业深度融合的重要阻碍。

　　从行业结构来看，重点领域呈现“两极分化”。表现为与制造业协同密切的技术密集型行业持续收缩，劳动密集型服务行业保持增长。现代租赁和商务服务业规模最大，以基础性、通用型人才为主，人员持续流入，但人均薪酬相对不高。信息传输、软件和信息技术服务业人均薪酬最高，但人员规模小，高端人才紧缺。交通运输、仓储和邮政业就业人数近年在大幅下降后回升缓慢，传统生产性服务业的劳动力吸引力下降，面临转型升级和人才更新的压力。科学研究和技术服务业增速放缓，科研转化能力不强，与制造业衔接不足，是制造业迈向“高精尖”的关键瓶颈。

　　从质量结构来看，高端人才密度不足，技能适配性有待提升。一是高端人才占比低。与制造业密切相关的信息传输、软件和信息技术服务业人数仅6080人，占生产性服务业人员总量的8.6%，低于全省平均水平，难以支撑制造业智能化升级。二是技能结构失衡。既懂先进制造工艺，又精通工业软件、数据分析、供应链金融、数字营销的复合型人才极度稀缺。如在租赁和商务服务业中，基础服务岗位占比较高，而具备数字化运营、跨境服务的复合型人才不足。

　　我市以制造业当家，推动制造业与服务业深度融合，必须先解决人才供给与产业需求的匹配问题，构建适配制造业高质量发展的服务人才体系，持续强化生产性服务业人才支撑，以服务业之优增进制造业之强。

　　一是精准靶向，引进关键稀缺人才。实施“数字工程师”专项引进计划。针对新能源、智能家电等重点产业，培育壮大信息传输、软件和信息技术服务业人才队伍，重点布局引进工业软件工程师、数据分析师、智能制造系统集成等人才。对引进上述人才的制造业企业或服务业企业，可对标其行业高薪酬特点，提供具有竞争力的补贴，其薪酬形成的企业成本支出，探索给予享受税收加计扣除。推广“首席服务官”特聘岗位。总结翠亨新区“首席服务官”经验，在重点制造业集群中，由政府与龙头企业联合出资，面向全球招聘熟悉供应链管理、工业设计、科技金融的顶尖复合型管理人才，负责规划与实施本产业集群的“两业”融合方案，服务企业发展和项目建设。精准引进港澳高端服务人才。与港澳高端服务业加强合作，靶向引进高端服务人才，提高我市现代化服务能级。

　　二是产教融合，系统培育未来人才。搭建产教融合平台。通过线上平台定期发布或链接有关数据平台，共享全市制造业企业生产性服务人才岗位、研发、校企合作等需求，引入人工智能进行数据分析，确保职业院校及时掌握市场动态，围绕“两业”融合重点领域，及时优化调整专业技能培养计划和课程设置，实现匹配度更高的高素质服务人才供给。订单式培养“现场工程师”。推动职院、技校与明阳智能、TCL空调等龙头企业合作，开设“智能装备运维”“生产性服务管理”等专业，实行“入学即入职、工学交替”的学徒制，将生产车间、服务场景转化为实训基地，为制造业直接输送懂技术、能操作、了解服务流程的一线复合型技术技能人才。搭建工业互联网平台。苏州以大型工业互联网平台为载体，通过真实项目“干中学”，批量培育数字工程师。借鉴苏州数字工程师经验，积极引进大型工业互联网平台在我市落地或设立分项目，同时鼓励本地龙头企业建设工业互联网平台，培育数字工程师，为中小企业提供数智服务。开展定制化培训。开展“两业”融合专题培训班、高管研修班，课程可以聘请高校教授与企业导师共同设计，提升人才跨界融合能力，以人才供给加速形成“研发-生产-服务”一体化产业生态。具体可针对生产性服务业人才，重点提升其制造业知识、数字化应用能力、服务创新能力等；针对制造业人才，开展生产性服务业专业知识、服务思维培训等。

　　三是优化生态，提高人才黏性。加快布局产业集聚。在火炬高新区、翠亨新区等产业集聚区，加快布局专业化生产性服务业集聚，形成“研发设计+智能制造+专业服务”一体化产业生态。打造“一站式”人才服务综合体。逐步完善集国际社区、品质教育、医疗健康、文体休闲、政务服务于一体的人才社区建设，解决信息传输、软件业等高端人才关心的子女教育、医疗服务等后顾之忧。同时，通过出台政策厚植营创生态，用“软环境”弥补与一线城市的薪酬差距。设立“融合创新贡献奖”。每年评选表彰在推动“两业”融合中做出突出贡献的个人和团队，给予嘉奖和荣誉，并且进行大力宣传，塑造“尊重融合创新人才”的城市形象，增强人才的职业荣誉感和归属感。

　　四是创新机制，释放人才活力。实行“科技-服务”人才流动制度，打破行业、单位壁垒，推动制造业高端技术人才、管理人才向生产性服务业流动，引导生产性服务业高端人才深入制造业企业参与研发、设计以及供应链管理等工作，以“两业”人才合理流动补齐人才短板。推行“科技人才双聘制”，鼓励高校、科研院所的科研人员，同时受聘于生产性服务企业和制造企业，促成其科研成果“一果多认”，计入多方考核，打破体制壁垒，推动人才智力资源在“两业”间自由流动，直接服务“两业”融合创新。搭建“人才共享云平台”。建设线上人才共享平台，将制造业企业的技术难题、服务需求清单进行“张榜”，面向生产性服务机构的专家、团队实施“揭榜挂帅”，实现柔性用才。

　　作者系中共中山市委党校决策咨询部教师