党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。据新华社7月21日发布全文，《决定》提及，要着力解决结构性就业矛盾，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。此外，支持并规范新就业形态。

　　就业是民生之本，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件。中山是一座以工业发家的城市，且全市近几年流动人口占常住人口总量超过50%，人口密度约2500人每平方公里，在有限的国土空间内提供大量稳定的就业岗位，既是中山基本市情要求，也是中山高质量发展的标志。《2023年中山市国民经济和社会发展统计公报》指出，2023年全市新增就业人员49065人，城镇登记失业人员27234人。在当前经济有所回暖但仍面临严峻挑战的背景下，提高我市就业率及就业质量是一项重大、艰巨的政治任务。

　　■一、实施就业优先战略，缓解就业矛盾

　　近年来，我国产业转型升级步伐明显加快，取得里程碑式进步，但也要注意到摩擦性失业与结构性失业作为产业转型的衍生物有所抬头。针对上述现象，党的二十大以及二十届三中全会均提到实施就业优先战略。实施就业优先战略，需要围绕如下几点发力。一是强化就业优先政策。要把就业作为经济发展的优先目标，优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，注重发展技能密集型产业。二是健全就业动态监测与评估体系。从“政策制定-过程控制-结果评估”的逻辑链条来看，既要强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动，即将宏观政策对就业率与就业质量的带动作为重要考量，也要健全就业失业监测调查体系与预警机制，完善就业率与就业质量的调查统计方法，优化就业质量评估指标，通过完善就业监测平台、借助大数据等工具有效实现就业动态监测。三是健全职业技能培训制度。围绕新产业、新业态的需求，针对高校毕业生、农民工、退役军人、已育妇女等重点群体开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步扩大针对不同群体的培训规模。充分借助市场导向作用，在调查了解市场需求、技能提升等实际情况的基础上，探索完善行业标准体系，提升劳动者技能水平。重视家政服务、“妈妈岗”等我市行业名片的培训质量，通过系统化、动态化管理增加劳动者的人力资本，缓解劳动力市场的摩擦。

　　■二、借深中通道全线通车之东风，协助企业投资带动就业

　　今年6月30日，深中通道全线通车，珠江口东西两岸城市顺利“牵手”。结合中山“工改”整备提供足量的工业用地的背景，可以预见的是深中两市区域间生产要素能够更加自由地流动，中山迎来发展提质增效的良机。我市应借深中通道全线通车之东风，制定更加开放的招商政策，以投资促就业：一是加快完善项目生产所需的软硬件设施，让企业“来了就不想走”，安心落户中山；二是在保证项目审批质量的前提下简化企业落地流程，实现企业提速投产；三是向深圳“看齐”，针对潜在的行业壁垒、“阴阳合同”等容易导致市场失序的系列现象进行深层次摸排与规范，营造优质的营商环境；四是重视项目落地后带动的就业数量与就业质量情况，向在带动劳动者就业、提供职业技能培训等方面有较大贡献的企业予以相应的政策支持。将相关激励与考核结合实际情况形成常态化、标准化机制，让广大劳动者真正享受到企业投资带来的红利。

　　■三、支持新产业新业态发展，兼顾技术进步与就业质量

　　以大数据、人工智能等技术为代表的新产业、新业态，冲击着传统的产业格局和人们原有的利益分配模式。一方面，新技术的诞生极大提升了企业的生产效率，企业投入更少的人力资源即可向社会贡献数量更多、质量更优的产品与服务；另一方面，如果全社会缺乏与新技术、新业态适配的制度规范，会导致新技术、新业态不能真正为人民群众带来福祉的结果。既有的经验事实与研究表明，在重大科技变革诞生及其应用于社会生产之初，反而会出现一定程度的贫富差距加大、劳动者利益受损等现象，随着新技术的普及和保护劳动者权益的法律法规的完善，生产力与生产关系不匹配的矛盾得以缓解，社会发展将迈上新的台阶。为此，在积极扩大政策惠及面，支持新产业新业态发展的同时，应加快完善以保护劳动者权益为目的，围绕新产业新业态展开的政策法规，防范技术过度使用、“虚假解放”生产力等现象的发生。

　　作者供职于中共中山市委党校村(社区)治理研究中心