“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）是广东省破解城乡二元结构、促进全域高质量发展的重大工作部署。中山大力实施“百千万工程”，力促城乡协调融合发展。省委书记黄坤明调研中山时指出，推进“百千万工程”，要持续在发现价值、挖掘价值上下功夫。“价值”的背后就是“百千万工程”的经济学逻辑。本文结合中山工作实践，从经济学视角浅析“百千万工程”的价值内核，展示富民兴村的实践图景。

　　一、制度性交易成本革命：激发土地资源价值

　　交易成本是影响市场资源配置的重要因素，制度创新可以通过降低交易成本与风险分担促进经济效率提升。“百千万工程”本身是重大的制度创新，同时又把“体制机制改革”作为重要抓手，一系列适应时代形势和地方发展实际的制度创新应运而生，为经济高质量发展点燃改革新引擎。中山坚定不移把低效工业园改造攻坚战作为“百千万工程”的胜负手，就是通过改革破解土地碎片、低效这一中山高质量发展的最大瓶颈。“工改”千日，中山坚决清理113项市镇两级制定的“自捆手脚”的政策，出台86项“工改”新政，探索创新“单一主体归宗+连片奖励”等10种改造模式，通过有为政府降低了改造工业厂房的成本和风险，极大激发了市场主体参与改造积极性，累计拆除整理低效工业用地超4.6万亩，服务支撑新增投资总额近2000亿元，“工改”项目集体物业价值普遍大幅提升。比如，中山市横栏镇利源工业园“工改”项目竣工投产后村集体租金收入增加1200万元以上，比“工改”前增长近30倍。

　　林毅夫的新结构经济学指出，经济发展需立足要素禀赋结构，通过有为政府引导产业升级。在城乡融合发展过程中，土地要素的二元分割是主要的制度障碍。中山“工改”打出了制度创新组合拳，本质上是一次要素重组促进效率提升的创造性应用，既破解了土地资源要素碎片、低效，又带动资本、劳动力要素集聚升级，为构建现代化产业体系聚势筑基。这就是中山在“百千万工程”大舞台上，激发土地资源价值的满意答卷。

　　二、公共产品供给优化：激发生态资源价值

　　公共产品具有非排他性和非竞争性，需政府主导供给以实现均衡供需。生态环境资源就是天然“公共产品”，“人人可享用”使得私人部门趋向于“搭便车”而不是“放烟花”，即不愿意主动为保护环境投入让别人也受益，而宁愿等他人保护环境，甚至偷偷排污来占便宜。“百千万工程”大抓人居环境整治，以“政府之手”扭转人居环境供给的市场失灵，中山水污染治理攻坚战就是最生动的实践。面对极其严峻的治水形势，中山在“百千万工程”大棋局上坚定落下治水“关键一子”，新建管网超6000公里，新建、扩建17座污水处理厂，全市106条主干河涌基本消除劣V类，建成一批绿美示范河涌，实现从央督负面典型到创建美丽河湖的华丽蝶变。比如，中山南朗街道通过“六污同治”破解鱼塘尾水污染问题，不仅改善环境，还循环利用治理后的尾水、增加养殖频次和水产品品质，亩年产量接近翻番，重新发包的鱼塘租金也大幅上涨，带动村民增收。

　　习近平总书记创造性提出“两山理论”，为生态环境保护工作实现生态价值、经济价值“双提升”指明了前进方向。中山的治水攻坚，把一条条“令人绝望”的黑臭河变成老百姓欢欣鼓舞的绿美河、经济河，赢下了一场公共产品供给缺位的保卫战，赢得了中山人民对党委、政府的信任与支持，闯出了“两山理论”的基层新实践。这就是中山在“百千万工程”大舞台上，激发生态资源价值的优美舞步。

　　三、人文经济学探索：激发文化资源价值

　　2023年3月，习近平总书记首次提出“人文经济学”的重大命题，“以人民为中心，促进人文与经济交融互生”，这是促进物质文明和精神文明相协调的现代化的重要路径。在“百千万工程”推进过程中，一批批美丽乡村不约而同走向一条共同的发展道路，那就是农文旅融合发展。其背后反映的正是，乡村文化资源产品化、资本化的经济价值跃升。从“稻田音乐节”的乐动乡村，到侨房新韵和香山古韵的梦幻联动，再到蝉联全国“村BA”冠军的全民篮球热，中山始终坚持文化助力乡村振兴、赋能“百千万工程”，探索出一批批人文经济学的实践新范例。比如，中山西区街道推动国家级非遗醉龙与当下年轻人热衷的咖啡结合起来，推出深受港澳乃至外国游客喜爱的醉龙咖啡；其隆昌社区更是把哪吒“请”到村门口的一面旧墙，原本无人问津的村路顿时变成热闹非凡的打卡地。

　　文化和经济好比人类社会发展的两个车轮，经济奠定发展的物质基础，文化提供发展的精神动力。中山的农文旅融合发展，突出“人”、立足“农”、挖掘“文”、促成“旅”，积极探索人文经济学的创造性表达，让文化和经济双向转化、相得益彰。这就是中山在“百千万工程”大舞台上，激发文化资源价值的华美诗篇。

　　四、人力资本再造：激发人才资源价值

　　人力资本积累是经济持续增长的决定性因素，这揭示了人才短缺对乡村发展的根源性掣肘。人才因谁而动？向何而去？很大程度上在于环境，包括政策的环境、工作的环境、生活的环境。“百千万工程”通过创造镇村发展机遇，拓展镇村经济纵深，以环境再造推动人力资本再造，为城乡均衡发展注入极其重要的内生动力。中山高度重视乡村人才队伍建设，一方面鼓励本土党员干部率先带头支持家乡建设，另一方面开展青年下乡返乡兴乡行动，建立超4000人的青年大学生“百千万工程”突击队、共同奋斗“百千万”。比如，中山市五桂山街道拥有一个不足500人的小村庄——旗溪村，这里集聚了来自剑桥大学、清华大学、香港理工大学的硕博人才，还成功孵化了约20个“新农”创业项目，在农田上种起了“美丽的梦想”。

　　劳动力资源及其知识技能水平对一个区域的创新发展具有关键作用，只有让更多人才扎根广袤乡土，才能为乡村振兴持续不断带来发展的源源动力。中山坚持“聚天下英才而用之”，着力优化人才在乡村创业就业、建功立业的成长环境，“新农人”纷至沓来、新农村无限精彩。这就是中山在“百千万工程”大舞台上，激发人才资源价值的青春赞歌。

　　作者系2025年中山市市管干部任职培训班（第一期）学员、西区街道党工委委员