近期，笔者作为2025年中山市中青年干部培训班学员赴西区街道实践锻炼。通过基层调研发现，以都市工业为突破口推动产城融合、政策创新与要素集聚，是破解企业转型升级瓶颈、激活城区发展动能的关键所在。

　　一、破局 “小散弱”，构建都市工业垂直协同生态

　　西区街道在工业领域颇具亮点，52家高新技术企业、18家专精特新企业彰显强劲创新力，但普遍面临“小散弱”困境：2024年超5亿元企业仅6家，超10亿元仅3家；如好来化工供应链“两头在外”，卓梅尼电梯创建“共性研发测试中心”却缺乏配套企业集聚。

　　为破解这一难题，需以空间重构激活产业协同，构建都市工业垂直生态。一方面依托“工改”推进工业上楼，楼上布局研发设计中心、检测认证平台，楼下规划中试生产线、柔性制造车间，同时配套人才公寓、商业综合体等生活设施，形成“城区研发+镇街制造”“楼上创新+楼下转化”的立体产业生态。另一方面聚焦新能源汽车配套、高端装备制造等领域，鼓励细分领域“小巨人”为链主，吸引上下游企业向园区集聚，形成“引进一个链主、带动一串配套”的集群效应，破解产业孤岛问题。

　　二、破解政策“夹层”，构建梯度培育适配机制

　　不少企业反映，中山腰部企业面临政策断层，政策资源多向龙头企业、“小升规”企业倾斜，且部分普惠性政策因财政紧张“打折”兑现、发放滞后，加剧企业政策获得感减弱。

　　对此，需精准优化政策，完善企业梯度培育体系。针对腰部企业政策结构性断层问题，建议建立“壮腰工程”专项培育机制，在营收增长、技术改造、用地保障、金融服务等方面给予支持。做好企业“小升规”后的持续培育，鼓励走专精特新之路，形成“龙头引领—腰部支撑—小微协同”的企业梯队。同时优化政策兑现机制，推行“免申即享”提升企业获得感。

　　三、突破要素瓶颈，构建四位一体赋能体系

　　西区街道规上工业企业数字化转型覆盖率达95%，传统产业转型升级加速，但企业面临人财物缺口：高端人才难引难留，复合型人才稀缺；中小企业智能化改造资金压力大；公共服务平台功能单一，缺乏高端检测、中试转化等服务。

　　破局关键在于构建“技术—人才—资本—平台”四位一体支撑体系。深化产学研合作，与高校共建培训班，定向输送技能型人才，完善高端人才安居、子女教育等配套政策。强化金融支持，通过产业引导基金、供应链金融等方式，缓解企业资金压力。整合园区资源建设公共服务平台，引入第三方检测机构、技术交易平台，让企业在“家门口”解决技术转化、资质认证等问题。

　　四、激活城区活力，构建产城融合新场景

　　城区发展核心在“聚人”。西区交通干线发达，但内部路网“毛细血管”不畅；园区周边高端商务接待场所、餐饮娱乐设施匮乏，难以留住高端人才。

　　为此，建议以都市工业项目为引擎推动“产城人”深度融合。优化基础设施“硬环境”，推进园区周边路网升级，拓宽瓶颈路段，配套智慧停车管理与物流通道优化方案，针对交界交通堵点采取增设分流车道等综合措施，构建高效物流运输网络。打造产业生活“软生态”，创新建设多功能复合型“工业邻里中心”，集成高端会议室、人才驿站等生产服务设施，引入特色餐饮、共享办公等业态，构建“15分钟产业生活圈”。推动制造业与文化旅游、数字直播等跨界融合，促进生产场景向消费、社交场景转化，让都市工业区域兼具生产效率与生活温度，成为城区品质新地标。

　　当“工业上楼”与城区更新同频，政策“精准滴灌”与企业需求共振，传统工业区定能焕发新生机。作为实践参与者，笔者将持续探索可复制路径，为城区高质量发展注入新动能。

　　作者系2025年中山市中青年干部培训班学员，供职于中山市工业和信息化局