党的二十届四中全会于10月23日在北京胜利闭幕。这次全会最重要成果，就是审议通过了备受关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这是新时代以来中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

　　■一、承前启后乘势而上

　　编制和实施中长期规划是我们党治国理政、领导经济社会发展的一种重要方式。党的十八大以来，2015年的十八届五中全会、2020年的十九届五中全会都对未来一段时期的规划提出建议。今年是“十四五”规划收官之年，谋划“十五五”规划是党和国家的一项重要工作。

　　即将开启的“十五五”，上承“十四五”建设成就，下接2035年远景目标，是乘势而上、接续推进中国式现代化，基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的“关键时期”。这次全会指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中“具有承前启后的重要地位”。

　　在这规划中，中国式现代化要从“远景目标”到“迈出坚实步伐”。《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　对于地方而言，需要在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对各项目标和任务进行细化，把蓝图量化为可考核、可追责的任务清单。特别要在大局中准确定位，把本地区发展置于国家重大战略下审视，确保各级各类规划的一致性和协同性，各方面同频共振。

　　■二、举旗定向迎难而上

　　这次全会，准确把握“十五五”期间党和国家事业发展的历史方位，科学审视了发展道路上的危与机，全会指出，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”

　　“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，因而在规划上对应急处突有所侧重，确保我国经济社会发展取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。而“十五五”时期更加着眼中国式现代化的基础夯实，志在巩固拓展优势、破除瓶颈制约，使发展根基更稳、韧性更强。集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

　　这次全会“坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。”

　　《建议》中明确“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标、优先领域、重点任务等，意在让中国在百年未有之大变局中牢牢掌握着发展主动权。“十五五”时期经济社会发展主要目标包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。就是要以历史主动精神克难关、迎挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。

　　■三、自立自强破浪而上

　　中国式现代化的达成需要依托高质量发展。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，人工智能、量子信息、生物技术等新兴技术层出不穷，谁能取得科技优势，谁就能在竞争中掌握主动权。科技在“十五五”中被摆在了前所未有的位置。“科技自立自强水平大幅提高”，首次单独阐述，出现在五年规划的主要目标中。

　　“十五五”时期要实现高质量发展，必须突破关键核心技术瓶颈，解决我国经济社会发展中的“卡脖子”问题。相比以往“补短板”式创新，这次更强调“抢占制高点”。我们要加强原始创新和关键核心技术攻关。通过完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动工业母机、高端仪器、集成电路、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。把创新从辅助变量升格为增长主引擎。

　　培育壮大经济发展新优势、新增长点，我们还要发挥好中国经济发展的传统优势，为科技创新提供坚实的制造业支撑。全会强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进科技创新和产业创新深度融合。全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系，走出一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路子。

　　这同时也需要更高效的资源配置方式。充分发挥中国超大规模市场优势，把国内大市场充分建设好，建设强大的统一大市场。《建议》中指出，“增强国内大循环内生动力和可靠性”，意味着要让国内需求成为未来几十年发展的战略支点。而“坚决破除卡点堵点”则为统一大市场定调，意在用制度集成改革，把我们的消费势能、海量工程场景和多元要素市场，快速兑换为新技术试错、新产业规模化的新优势。我们更多地要凭“市场育技术”，用本土需求孵化原创产业，再以成本优势反向输出全球。这需要“有效市场”和“有为政府”进行有机结合，形成相应的体制机制。

　　■四、投资于人昂首而上

　　现代化，不仅是物的现代化，也是人的现代化。而人的现代化既是现代化的目的，也是现代化的动力。通过《建议》中的明确部署可以看到，我们既要让人民生活现代化也要让人的素质现代化。

　　未来中国老龄化趋势不可逆转，人口下降趋势不可逆转，经济社会发展自然要靠提高人口质量来弥补。《建议》中明确提出“促进人口高质量发展”。怎么实现？要“投资于物和投资于人紧密结合”。

　　“投资于人”的用意在于，一方面让与老百姓衣食住行密切相关的领域，重新回归普惠、兜底的本质。当前我国发展不平衡不充分问题仍较突出，公共服务还存在不少短板。要在增进民生福祉中培育新的经济增长点。要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做好做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体。推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题，形成经济发展和民生改善的良性循环。要加快乡村全面振兴，优化区域布局，提高城乡区域协调发展水平。

　　另一方面，更为重要的是，要在教育、职业培训、健康等领域加大对人的投资。整体国民素质的增强，既能给社会创造更大的价值，同时也能创造更多的消费。只有做到这一点，才能实现“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。

　　蓝图已经擘画，我们站在承前启后的历史交汇点，要把党中央的重大决策部署贯彻落实好，向着中国式现代化的光明前景昂首前行。

　　作者供职于中共中山市委党校政治与法律教研部